Решение ФАС России от 22.08.2025 N 223ФЗ-439/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-102/Д),

ООО "В": <...> (решение от 17.04.2025 N 2),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "В" от 30.07.2025 N 01/3007/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования (извещение N 32514903117), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 30.07.2025 N 01/3007/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования (извещение N 32514903117) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 27.06.2025 (протокол N 17) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 49 998 877,95 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 20.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 28.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

9. Дата подведения итогов - 28.07.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 48 448 912,73 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, ввиду того, что в представленном в составе заявки договоре, подтверждающем опыт оказания услуг по предмету Конкурса, не указана информация о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3.13.5 Документации наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки в соответствии с настоящим разделом Документации рассматривается как недобросовестное поведение участника закупки.

Согласно пункту 3.9.4.1 Документации участник закупки не допускается к участию в конкурсе в случае непредставление определенных Документацией документов и/или предоставления информации об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности.

В соответствии с пунктом 3.9.5 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника закупки на любом этапе проведения закупки.

В подпункте 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации предусмотрен подкритерий "Опыт участника" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий N 1), согласно которому оценка заявок участников закупки осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки по каждому лоту, в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации.

При этом согласно подпункту 2.3 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации предусмотрен подкритерий "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий N 2), согласно которому сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (но не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

- судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

- документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

- информация об обжаловании их в судебном порядке.

При этом согласно подпункту 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации в подтверждение наличия опыта выполнения работ, указанного в пункте 2.1 приложения N 1.4 к Документации, участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта (далее - Форма);

и

- акты о выполнении работ;

и

- договоры на выполнение работ (предоставляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- документы, подтверждающие оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме, представленной в приложении N 1.3 к Документации;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме, представленной в приложении N 1.3 к Документации, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РА" или его дочерними обществами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.17.8.7 Документации во второй части конкурсной заявки должны быть представлены документы, на основании которых проводится оценка в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, применяемых к участникам (если приложением N 1.4 Документации установлены такие критерии и порядок оценки и сопоставления заявок и предусмотрено представление документов, на основании которых производится оценка и сопоставление заявок). Перечень документов и порядок их оформления указываются в приложении N 1.4 Документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок участников закупки от 28.07.2025 N б/н заявка Заявителя отклонена на основании пункта 3.9.5 Документации в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.8.7. Документации, содержащих информацию, несоответствующую действительности, а именно в представленной участником "Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" по договору от 03.04.2020 N 336/ОАЭ-ЦДТВ/20/1/1 (далее - Договор) указана недостоверная информация в части неуказания сведений о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

Комиссией ФАС России установлено, что в Форме предусмотрено указание информации о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или третьих лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, поскольку претензия по Договору была направлена письмом ОАО "РА" от 24.12.2021 N ИСХ-8388/ОКТ ДТВ (далее - Претензия), при этом в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации, согласно которому для оценки заявок по Подкритерию N 2 требуется информация о наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке (с 30.05.2022 по 30.05.2025), необходимость указания информации о наличии данной Претензии отсутствовала.

Также представитель Заявителя сообщил, что Претензия не свидетельствует о неисполнении/ненадлежащем исполнении обязательств по Договору, так как Претензия содержала требование о возврате денежных средств, ошибочно выплаченных заказчиком за период оказания услуг по Договору, в котором услуги фактически не оказывались.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в ходе рассмотрения заявки участников Конкурса установлен факт наличия Претензии по Договору, однако Заявителем указано, что информация о наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по Договору "не имеется", что свидетельствует о предоставлении Заявителем в Форме информации, несоответствующей действительности.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что сведения об опыте оказания услуг, смежных с предметом Конкурса, предоставляются за неопределенный срок. Между тем для оценки по Подкритерию N 2 учитываются наличие фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о Конкурсе, то есть с 30.05.2022 по 30.05.2025. Однако данная двойственность предоставления информации вводит участников Конкурса в заблуждение и не дает должным образом сформировать заявку на участие в закупочной процедуре.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что предоставление или непредоставление информации о наличии вышеуказанных фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам в период до 30.05.2022 не может быть использовано Заказчиком при оценке заявок участников Конкурса по Подкритерию N 2 и, соответственно, не может являться основанием для отклонения таких заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя, поданной на участие в Конкурсе, нарушают права и законные интересы Заявителя, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.07.2025 N 01/3007/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования (извещение N 32514903117) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 22.08.2025 по делу N 223ФЗ-439/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.08.2025 по делу N 223ФЗ-439/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.