Решение ФАС России от 22.08.2025 N 223ФЗ-433/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТБ": <...> (доверенность от 13.10.2023 N 431),

ООО "ТА": <...> (доверенность от 15.08.2025 б/н),

представитель АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ТА" от 07.08.202 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку "ЦПА-017.25 стол лабораторный для нужд ЦПА" (извещение N SBR043-2506270040, размещенное на сайте https://utp.sberbank-ast.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "ТА" (далее - Заявитель) от 07.08.202 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку "ЦПА-017.25 стол лабораторный для нужд ЦПА" (извещение N SBR043-2506270040, размещенное на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Запрос цен, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом Генерального директора АО "С" <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 27.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 456 436,82 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе цен - 14.07.2025.

4. На участие в Запросе цен подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе цен - 24.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников Запроса цен.

7. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) - 28.07.2025 (в соответствии с протоколом от 29.07.2025 N 7005-06D-К-16-00511-2025/О дата рассмотрения заявок перенесена на 31.07.2025)

8. Дата подведения итогов Запроса цен - 31.07.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса цен признан участник с идентификационным номером заявки "3" с предложением о цене договора в размере 1 446 329,28 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 19.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.08.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса цен, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Переторжке.

Представитель Оператора в письменных пояснениях с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса цен Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.5 Регламента установлено, что Оператор уведомляет участников процедуры о форме Переторжки и сроках проведения в личном кабинете участников посредством штатного функционала торговой сессии.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Оператором неправомерно не направлено уведомление о начале проведения Переторжки на электронную почту Заявителя, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Переторжке.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения и сообщил, что уведомление о формировании протокола от 29.07.2025 N 7005-06D-К-16-00511-2025/О направлено в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора согласно пункту 6.5 Регламента и электронную почту Заявителя 30.07.2025 в 08:22.

Таким образом, Оператор уведомил Заявителя о переносе даты проведения Переторжки в регламентированные сроки.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса цен не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 07.08.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку "ЦПА-017.25 стол лабораторный для нужд ЦПА" (извещение N SBR043-2506270040, размещенное на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.