Решение Иркутское УФАС России от 12.01.2026 N 038/58/26

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Б.В.АА. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

при участии директора Областного государственного казенного учреждения "Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области (далее - заказчик) - А. (распоряжение N 60-мр-л от 09.04.2025), представителя ООО " "ГБ" " (далее - Участник закупки, Общество) - Н. (доверенность от 25.12.2025),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО " "ГБ" " в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования "С" - "Улично-дорожная сеть с наружным освещением (1 этап)"

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым участник закупки добросовестно исполнял все обязательства согласно условиям контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 21.02.2024 г. между заказчиком и Обществом в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключен контракт N 599 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования "С" - "Улично-дорожная сеть с наружным освещением (1 этап)" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет1 242 243, 66 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта N 599 от 21.02.2024 Исполнитель оказывает услугу по осуществлению авторского надзора за строительством объекта в целях обеспечения соответствия выполняемых строительно-монтажных работ проектной и рабочей документации.

Государственный контракт на строительство Объекта N 0134200000123004892 от 12 декабря 2023 года расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке. Решение вступило в силу 17 июня 2025 года, закупка переведена на статус "Исполнение прекращено", о чем имеется реестровая запись N 2380805225223000065.

С 24 сентября 2024 года работы по строительству Объекта не производились, новый контракт на строительство Объекта не заключен. Оказание услуг авторского надзора Заказчику не требуется.

В связи с чем, 01.11.2025 Заказчик принял решение о расторжении контакта в одностороннем порядке.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Контрактом.

В соответствии со статьей 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Комиссией установлено, что Общество уведомлено о принятом Решении 16.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.12.2025.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Согласно пояснениям Общества, следует, что предмет обязательств Общества непосредственно связан с фактическим выполнением строительных работ и не может существовать автономно вне процесса строительства.

В период выполнения подрядчиком строительно-монтажных работ в 2024 году ООО "ГА" добросовестно и надлежащим образом исполняло обязательства по контракту, что подтверждается отчетами по авторскому надзору за июнь, июль и август 2024 года, накладной о передаче отчетной документации Заказчику, а также журналом авторского надзора. В рамках осуществления авторского надзора Обществом выявлялись и фиксировались отступления подрядчика от проектных решений, что подтверждает реальное исполнение функций авторского надзора в пределах установленной законом и контрактом компетенции.

Таким образом, прекращение исполнения обязательств по контракту обусловлено не поведением Общества, а решениями Заказчика в связи с объективным отсутствием предмета договора, что исключает вывод о ненадлежащем или виновном исполнении обязательств со стороны ООО "ГА"

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений Общества и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Общества в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Обществом нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что услуги по Контракту Обществом выполнялись, о чем свидетельствуют выезды на объект, проведение проверки выполнения работ на их соответствие отчетов. Велась деловая переписка с Заказчиком. За время исполнения Контракта у Заказчика не возникало претензий к качеству оказываемых услуг Обществом, решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке Заказчик принял так как отпала потребность в услугах авторского надзора предусмотренных условиями Контракт.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Общества фактов, однозначно подтверждающих недобросовестное поведение Общества, не выявлено, равно как и не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

Кроме того, Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

При изложенных обстоятельствах, сведения об ООО "ГБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "ГБ" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "ГБ" (Б.В.АБ., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Сведения об участниках / учредителях ООО "ГБ" (П., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

4. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.