Решение ФАС России от 22.08.2025 N 28/06/105-3902/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении СПБ ГКУ "Ф" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству здания дошкольного образовательного учреждения по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский проспект, участок 107 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200002525000417) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 21.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 746 624 425,57 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.08.2025;

5) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 31 Положения о ЕИС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", обеспечивается предоставление из ЕИС на электронные площадки информации о зарегистрированных уполномоченных лицах.

В соответствии с письмом Казначейства России от 08.10.2024 N 07-04-14/14-1215 "О формировании машиночитаемых доверенностей" Оператор электронной площадки должен обеспечивать возможность подписания заявки от имени участника закупки исключительно теми лицами, которым соответствующие права назначены в ЕИС.

Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе 14.08.2025 в 08:00 (МСК).

Из жалобы Заявителя следует, что 14.08.2025 в результате технического сбоя на сайте Оператора электронной площадки у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки сообщил, что в период проведения Конкурса программно-аппаратные средства Оператора электронной площадки работали в штатном режиме, без сбоев.

При этом невозможность подачи заявки на участие в Конкурсе связана с отсутствием у уполномоченного лица Заявителя машиночитаемой доверенности, необходимой для подачи заявки на участие в Конкурсе.

Вместе с тем Оператор электронной площадки представил информационный пакет, полученный из ЕИС 14.08.2025 в 06:43:30, и актуальный на дату подачи заявки Заявителя на участие в Конкурсе, в котором не содержится сведений о машиночитаемой доверенности уполномоченного лица.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор" (далее - ГИС НР), предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 14.08.2025 Оператора электронной площадки сбоев не зафиксировано.

Также Заявитель в составе жалобы не представил информацию об использовании ГИС НР, в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Конкурса.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.