Решение ФАС России от 22.08.2025 N 28/06/105-3890/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для оргтехники (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100002925000013) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей решение о признании заявок участников закупки с идентификационными номерами "207", "80", "92", "248", "127" (далее - Участники) соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 493 893,90 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 10704082440490020242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 12.08.2025;

6) на участие в Запросе котировок подано 8 заявок от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 6 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "207" с минимальным предложением о цене контракта в размере 89 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявок Участников соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Ограничение).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр), предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719).

В соответствии с абзацем 21 пункта 26 примечаний к Постановлению N 719 продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин (только в отношении шасси (корпуса)": до 31 декабря 2022 г. - не менее 40 баллов;

с 1 января 2023 г. - не менее 50 баллов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка картриджей для оргтехники (далее - Товар) с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", который содержится в Приложении N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено Ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) заявки Участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Участниками в составе заявок предлагается к поставке Товар со страной происхождения: "Китайская Народная Республика".

Вместе с тем Заявителем в составе заявки в разделе "Страна происхождения Товара" указана "Российская Федерация", и в качестве подтверждения страны происхождения Товара Заявителем представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а именно: "10519150", "10519146", "10519139". При этом Комиссией установлено, что в указанных номерах реестровых записей отсутствует информация о количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением N 719.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, представленные Заявителем в составе заявки реестровые записи не соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.