Решение Амурское УФАС России от 30.12.2025 N 028/10/18.1-979/2025

(в полном объеме изготовлено 30.12.2025)

Комиссия Управления Федеральной Антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в составе: председателя Комиссии: ... врио руководителя управления, членов комиссии: ... ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю закупок, ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... ведущего специалиста-эксперта указанного отдела контроля закупок. в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "А" (далее - ГБУЗ АО "А"), по доверенности, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "И" (далее - ООО ЧОО "И"), лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей сторон по делу, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую 11.12.2025 в Амурское УФАС России жалобу ООО ЧОО "И" на действия заказчика, аукционной комиссии - ГБУЗ АО "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг в отделение специализированного типа с. Усть-Ивановка: охрана объектов и имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, объявленную извещением от 27.11.2025 N 32515454581 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РА", http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно неправомерном отклонении заявки.

Из доводов жалобы следует, что по данным протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе поступило две заявки на участие, обе были допущены Заказчиком к участию. Согласно протоколу подачи ценовых предложений аукциона от 10.12.2025 было подано только одно ценовое предложение от ООО ЧОО "И". По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие, отраженным в соответствующей протоколе от 10.12.2025, ООО ЧОО "И" была признана не соответствующей требованиям документации с формулировкой "Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована на основании ФЗ от 28.06.2022 N 230-ФЗ".

27.11.2025 ГБУЗ АО "А" на электронной площадке ООО "РА", http://www.rts-tender.ru, и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515454581 о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг в отделение специализированного типа с. Усть-Ивановка: охрана объектов и имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 8 234 400,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках).

Дата начала срока подачи заявок 28.11.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 09.12.2025 23:59.Дата рассмотрения первых частей заявок 10.12.2025. Дата начала срока подачи ценовых предложений 10.12.2025. Дата проведения сопоставления ценовых предложений 10.12.2025. Дата рассмотрения вторых частей заявок 10.12.2025. Дата подведения итогов 10.12.2025.

Протокол рассмотрения первых частей заявок N 32515454581-01 от 10.12.2025 02:11 (МСК+6).

На участие в закупке поступило 2 заявки, присвоены идентификационные номера 1 и 2.

Протокол подачи ценовых предложений N 32515454581-02 от 10.12.2025 03:23 (МСК+6).

Поступило одно ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером 2, с предложением цены в сумме 8 193 228,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32515454581-03 от 10.12.2025 08:38 (МСК+6) комиссия заказчика приняла решение о несоответствии заявок, поданных на участие в аукционе, требованиям, предъявляемым к участникам закупки, аукцион признан несостоявшимся.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу и изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона о закупках с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом может ограничиваться только доводами, составляющим предмет обжалования.

Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях заказчика при рассмотрении жалоб.

Указанная норма носит императивный характер и ограничение, установленное в ней, является для антимонопольного органа обязательным.

Как следует из материалов дела, доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами закупочной комиссии Заказчика в части отклонения заявки участника закупки.

Следовательно, проверка антимонопольным органом осуществляется исключительно в рамках названных доводов Заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках).

Извещением о проведении закупки (в редакции N 2 от 28.11.2025 номер извещения 32515454581) Заказчиком к потенциальным участникам закупки специальных требований не установлено, в том числе не предусмотрено требование о наличии или создании исполнителем филиала по местоположению заказчика, а также обязательной регистрации на территории Амурской области.

Заявка ООО ЧОО "И" была признана не соответствующей требованиям документации с формулировкой "Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована на основании ФЗ от 28.06.2022 N 230-ФЗ".

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 01.03.1992 N 24871 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N 2487-1) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Принимая во внимание положения статьи 11.2 Закона N 2487-1, право лицензиата осуществлять деятельность на всей территории Российской Федерации подтверждается наличием соответствующей лицензии.

Статьей 11.4 Закона N 2487-1 установлен перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

В силу вышеизложенного, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Между тем, в случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указание в выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, копии лицензии на бумажном носителе места осуществления лицензируемого вида деятельности: "Российская Федерация" (не указан конкретный адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности), является надлежащим подтверждением соответствия заявки участника закупки требованиям закона, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании указание таких сведений в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности не предусмотрено положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее-Постановление N 498).

Однако, вышеуказанная обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы воск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта, в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы воск национально гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителе (участников), утвержденных Постановлением N 498.

Таким образом, для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом.

В составе заявки ООО ЧОО "И" приобщен следующий пакет документов:

анкета; решение о крупной сделке; выписка из ЕГРЮЛ 08.12.25; назначение Л.; сведения из РСМСП 08.12.25; Устав; приказ Л.; выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности; лицензия на осуществление частной охранной деятельности N 700-КР от 06.12.2011; уведомление о продлении срока действия лицензии; разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО ЧОО "И" не соответствующей требованиям документации.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и, в случае если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что заказчиком 15.12.2025 на электронной площадке ООО "РБ", http://www.rts-tender.ru, и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства опубликовано новое извещение N 32515528990, на оказание охранных услуг в отделение специализированного типа с. Усть-Ивановка: охрана объектов и имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности Комиссией Амурского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "И" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "А", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "И" обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "А" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России длярассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.