Решение ФАС России от 22.08.2025 N 04/10/18.1-560/2025

Дата принятия решения: 22.08.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Г. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: Ш. - доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-68/24;

- ГКУ "РА": Ш. - доверенность от 28.12.2024 N 01-14-25/2024;

- ООО "РБ": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г. от 31.07.2025 N б/н (вх. от 12.08.2025 N 141502/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000018061, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г. (далее - Заявитель) от 31.07.2025 N б/н (вх. от 12.08.2025 N 141502/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000018061, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав представителей

Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.05.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 27.05.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.06.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 20.06.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.06.2025 в 12:00 (МСК), начальная цена предмета Аукциона - 32 906,25 руб., шаг Аукциона - 987,18 руб.

18.06.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона, согласно которым дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.07.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 10.07.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 12.05.2025 N 35-П/25 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе. Вместе с процедурой регистрации на сайте Оператора 05.06.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. Заявителем было получено уведомление Оператора об успешной регистрации Заявителя на сайте Оператора.

23.06.2025 Заявитель ожидал начала Аукциона, однако, Аукцион проведен не был, Заявитель обратился в службу поддержки, в которой Заявителю сообщили о том, что Аукцион будет проведен 10.07.2025 в 12:00 (МСК).

10.07.2025 в 12:00 Заявитель вошел в личный кабинет на сайте Оператора и обнаружил, что Аукцион уже был проведен. При этом в Протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 10.07.2025 N АЗГЭ-ТЛ/25-2231 (далее - Протокол рассмотрения заявок) сведения о том, что Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, отсутствуют.

Заявитель отмечает, что он не был уведомлен об изменении сроков по Аукциону и о необходимости подачи заявки на участие в Аукционе до 17:00 08.07.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона были нарушены Организатором торгов, Оператором ввиду неуведомления Заявителя об изменении сроков по Аукциону, а также по причине непередачи Оператором заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатору торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В силу положений пункта 22.2 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе не поступило ни одной заявки, уполномоченный орган до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе может принять решение о продлении срока подачи заявок в соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 22.1 статьи 39.11 ЗК РФ.

В случае, если организатором торгов является специализированная организация, за один рабочий день до даты окончания приема заявок на участие в аукционе организатор аукциона (оператор электронной площадки при проведении аукциона в электронной форме) уведомляет уполномоченный орган об отсутствии заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 3.4 статьи 39.13 ЗК РФ внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ. В этом случае информация об изменениях в указанное извещение в автоматическом режиме направляется с официального сайта на электронную площадку.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 Зк РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Пунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Извещении о проведении аукциона в электронной форме N АЗГЭ-ТЛ/25-2231 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории: Талдомского г.о., вид разрешенного использования:

ведение садоводства (далее - Извещение).

Пунктом 9.1 Регламента определено, что подача заявки на участие в торговых процедурах на сайте Оператора (далее - заявка) осуществляется только клиентами сайта Оператора.

Согласно пункту 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

В силу пункта 9.3. Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Пунктом 9.10 Регламента определено, что клиент сайта Оператора имеет возможность до подписания электронной подписью и отправки Оператору заявки на участие в торговой процедуре сохранить черновик заявки, доступный для дальнейшего редактирования. При этом такой черновик не является поданной заявкой на участие в торговой процедуре.

Согласно пункту 10.2 Регламента заявки на участие в аукционе подаются в соответствии с разделом 9 Регламента.

В соответствии с пунктом 10.3 Регламента в день определения участников аукциона, установленный организатором аукциона в карточке торговой процедуры, Оператор через личный кабинет организатора аукциона обеспечивает доступ к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

В силу пункта 10.4 Регламента рассмотрение заявок осуществляется организатором аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 10.5 Регламента организатора торгов в день рассмотрения заявок и документов претендентов подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что в соответствии с пунктом 22.2 статьи 39.11 ЗК РФ Организатором торгов были продлены сроки по Аукциону, а именно: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.07.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 10.07.2025 в 12:00 (МСК).

09.07.2025 в личный кабинет Организатора торгов на сайте Оператора поступило 3 заявки на участие в Аукционе, при этом заявка Заявителя отсутствовала среди поступивших на участие в Аукционе заявок и, соответственно, не могла быть рассмотрена Организатором торгов. В письме от от 19.08.2025 N 1271 Оператор сообщил Организатору торгов, что Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки, все заявки были допущены к участию в Аукционе.

Представитель Организатора торгов также обратил внимание, что исходя из текста Жалобы Заявитель подал заявление на регистрацию на сайте Оператора и был зарегистрирован на сайте Оператора, о чем получил соответствующее уведомление Оператора. Уведомлений о регистрации заявки Заявителя на участие в Аукционе Заявителем не представлено.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 04.06.2025 Заявитель был успешно зарегистрирован на сайте Оператора. 05.06.2025 Заявитель на сайт Оператора не входил (не осуществлял авторизацию на сайте Оператора).

11.06.2025 в 12:34:12 Заявителем был создан черновик заявки на участие в Аукционе, однако, заявка на участие в Аукционе Заявителем подана не была.

18.06.2025 Организатором торгов на официальном сайте были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона в части продления сроков по Аукциону, которые посредством интеграционного взаимодействия официального сайта и сайта Оператора были также размещены на сайте Оператора.

Представитель Оператора также отметил, что в ходе Аукциона сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было.

В ходе Аукциона было успешно подано 3 заявки на участие в Аукционе.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно сведениям, представленным Оператором, 04.06.2025 в 14:32 Заявитель был успешно зарегистрирован на сайте Оператора, Оператором Заявителю было направлено соответствующее уведомление:

"Заявитель зарегистрирован на электронной площадке "РБ" в секции "Имущественные торги" в качестве участника торгов. Дата и время регистрации:

04.06.2025 14:52 (по московскому времени)".

10.06.2025 в 09:31:18 на аналитический счет Заявителя на сайте Оператора были зачислены денежные средства в размере 33 000,00 руб.

11.06.2025 в 12:34:12 Заявителем был создан черновик заявки на участие в Аукционе, однако, заявка на участие в Аукционе Заявителем подана не была.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы не явился, документов и доказательств, свидетельствующих о направлении

Оператором Заявителю уведомления о подаче Заявителем заявки на участие в Аукционе, не представил.

18.06.2025 Организатором торгов были продлены сроки по Аукциону, а именно: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.07.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 10.07.2025 в 12:00 (МСК).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки, все заявки были допущены к участию в Аукционе. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал, документов и доказательств, подтверждающих подачу заявки на участие в Аукционе не представил, а также что изменения в части сроков Аукциона были опубликованы Организатором торгов на официальном сайте 18.06.2025 и автоматически интегрированы на сайт

Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 33 893,43 руб., что на 893,43 руб. больше, чем ценовые предложения других участников Аукциона.

По мнению Заявителя, в ходе Аукциона повышение начальной цены предмета Аукциона происходило не на шаг Аукциона.

Согласно подпунктам 5 и 6 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона, "шаге аукциона".

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 39.13 ЗК РФ при проведении электронного аукциона "шаг аукциона" может быть установлен от одного до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

Пунктом 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

2) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Согласно пункту 2.5 Извещения и извещению о проведении Аукциона, опубликованному на официальном сайте и сайте Оператора, начальная цена предмета Аукциона - 32 906,25 руб., "шаг Аукциона" - 987,18 руб. (3%).

В силу пункта 11.4 Извещения Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг Аукциона", установленные пунктом 2.5 Извещения, до завершения Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что "шаг Аукциона" был установлен Организатором торгов в соответствии с требованиями пункта 9.1 статьи 39.13 ЗК РФ, победитель Аукциона определен в соответствии с требованиями пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион был проведен Оператором в соответствии с требованиями

ЗК РФ и Регламентом.

В ходе Аукциона было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона в размере 33 893,43 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 2.5 Извещения и извещению о проведении Аукциона, опубликованному на официальном сайте и сайте Оператора, начальная цена предмета Аукциона - 32 906,25 руб., "шаг Аукциона" - 987,18 руб. (3%). Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано и признано участниками Аукциона 3 заявки.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 10.07.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 10.07.2025 в 12:09:46 в размере 33 893,43 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу о результатах Аукциона от 10.07.2025 N АЗГЭ-ТЛ/25-2231 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, предложивший наибольшую цену предмета Аукциона: 33 893,43 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 33 893,43 руб., что соответствует начальной цене предмета Аукциона (32 906,25 руб.), увеличенной на "шаг Аукциона" (987,18 руб.), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу жалоба Г. от 31.07.2025 N б/н (вх. от 12.08.2025 N 141502/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА", оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004710000018061, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.