Решение Краснодарского УФАС России от 30.12.2025 N 1088/2025

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее Заявитель) на действия заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Анапа, уполномоченного органа (комиссии) - управления закупок администрации МО г/к Анапа при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по утилизации демонтируемых светильников уличного освещения" (извещение N 0318300537425000502) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю", согласно которой закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): не конкретизирован вид отхода, место оказания услуг. К рассмотрению заявок допущены заявки без соответствующей лицензии.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе. У победителя закупки присутствует лицензия.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г/к Анапа в ЕИС 11.12.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по утилизации демонтируемых светильников уличного освещения" (извещение N 0318300537425000502) с НМЦК 2 896 479,72 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г/к Анапа.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки установлены требования к оказанию услуг по утилизации демонтированных светильников уличного освещения в количестве 17916 штук. Место выполнения услуг г. Анапа, в территориальных границах муниципального образования город-курорт Анапа. Исполнитель осуществляет полный цикл разборки, переработки, утилизации уличных светильников, которое по законодательству РФ требует разборки, переработки и утилизации во вторичное сырье без образования отходов. С момента подписания акта приема-передачи уличных светильников ответственность, возникшая за соблюдение правил обращения с отходами при перевозке, переработке и утилизации, а также за его сохранность до момента утилизации переходит к исполнителю. После завершения утилизации исполнитель принимает на себя ответственность за обращение с отходами, образовавшимися в результате переработки светильников уличного освещения в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, включая расходы и риски, несет собственник, если иное не установлено законом или договором. В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи/мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества. Согласно условиям закупки право собственности на отходы переходит исполнителю с момента подписания акта, что исключает наличие недостоверной информации.

Заявитель указывает, что к участию допущены участники без соответствующей лицензии.

Вместе с тем, в извещении закупки, в разделе Требования к содержанию, составу заявки (п. 1.2) не установлено требование о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В связи с чем, действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявок не противоречит ч. 3 ст. 50, ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

По результатам проведения внеплановой проверки установлено, что в нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31, п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении закупки не установлено требование о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также не конкретизирован вид отхода, подлежащего утилизации, в целях подтверждения участниками лицензионным требованиям.

Согласно Описанию объекта закупки необходимо утилизировать 17917 штук светильников. Т.е. адреса нахождения светильников заказчику известны. При этом, конкретные адреса не указаны, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Анапа нарушение п. 1) ч. 1 ст. 31, п. 12) ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - УЖКХ администрации МО г/к Анапа, уполномоченному органу (комиссии) - управлению закупок администрации МО г/к Анапа выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.