Решение ФАС России от 09.04.2026 N 28/06/105-1186/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Комиссия по осуществлению закупок),

при проведении ГУП "М" (далее - Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "ЕА" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку функциональных блоков ультрабыстрых зарядных станций для зарядки электробусов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173200001425002113) (далее - Аукцион, Извещение, Товар),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявки участников закупки с идентификационными номерами "2734852" (далее - Победитель), "3003772" (далее - Участник N 1), "2940404" (далее - Участник N 2), соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы 07.04.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 885 685 908,72 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.03.2026;

6) на участие в Аукционе подано 7 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 26.03.2026;

8) предложения о цене контракта подавали 7 участников Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Победитель с минимальным ценовым предложением в размере 1 210 432 400,90 руб.

1.1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана заявка Победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в составе заявки Победителем в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Номер реестровой записи), характеристики которого не соответствуют характеристикам поставляемого товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица) (далее - Запрет), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - Номер реестровой записи).

Согласно Извещению Заказчиком осуществляется закупка Товара, соответствующего коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 27.11.50.120 "Преобразователи электрические статические", который включен в перечень приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем Заказчиком в Извещении установлен Запрет, предусмотренный Постановлением N 1875.

Комиссия отмечает, что закупаемый Заказчиком Товар содержится в приложении N 1 Постановления N 1875, в связи с чем подтверждением происхождения Товара в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 является указание в структурированной форме заявки Номера реестровой записи.

Комиссия, изучив заявку Победителя, установила, что Победителем в качестве подтверждения страны происхождения товара в структурированной форме заявки указан Номер реестровой записи "10708902".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок заявка Победителя признана соответствующей требованиям Извещения.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что представленный Победителем Номер реестровой записи соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе и надлежащим образом подтверждает страну происхождения, предлагаемого Победителем к поставе товара.

Комиссия отмечает, что опубликование промышленной продукции (товара) в Государственной информационной системе промышленности (далее - ГИСП) осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 N 1604 "О предоставлении субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности и размещении информации государственной информационной системы промышленности в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (вместе с "Правилами предоставления субъектами деятельности в сфере промышленности, органами государственной власти и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности").

При этом информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр российской промышленной продукции, и носить ознакомительный характер.

Таким образом, целью указания номера реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства товара.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, пришла к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку Победителя соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признаны заявки Участника N 1 и Участника N 2 соответствующими требованиям Извещения, поскольку в составе заявок Участниками NN 1, 2 в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара от производителя ООО "ЕБ" указан

Номер реестровой записи "10770244", что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив заявки Участников NN 1, 2 установила, что в качестве подтверждения страны происхождения товара в структурированных формах заявок указан Номер реестровой записи "10770244".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок заявки Участников NN 1, 2 признаны соответствующими требованиям Извещения.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что письмом от 26.03.2026 N 32 ООО "ЕБ" сообщило Заявителю, что является производителем функциональных блоков ультрабыстрой зарядной станции с Номером реестровой записи "10770244" и право на использование Номера реестровой записи "10770244" предоставлено только Заявителю.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что представленный Участниками NN 1, 2 Номер реестровой записи соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Кроме того, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Письмом Минфина от 13.03.2025 N 2025 на момент подачи заявки участник закупки не обязан иметь в наличии предлагаемый к поставке товар.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе не содержит норм, обязывающих участника закупки получить от производителя товара согласие на возможность указания в составе заявки Номера реестровой записи.

Кроме того, целью указания номера реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства товара.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, пришла к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявки Участников NN 1, 2 соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем предстателем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.