Решение Крымское УФАС России от 30.12.2025

Резолютивная часть объявлена 25.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества казны, находящегося в собственности муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского район Республики Крым, с кадастровым номером: 90:12:020101:4912, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Крымская, д. 7 (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N 24000019160000000018, лот N 1), в присутствии представителя по доверенности в отсутствие иных лиц, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества казны, находящегося в собственности муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского район Республики Крым, с кадастровым номером:

90:12:020101:4912, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Крымская, д. 7 (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N 24000019160000000018, лот N 1).

Заявитель полагает, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку на участие в электронном аукционе.

Считает, что в качестве оплаты задатка, электронная площадка заблокировала находящиеся на его аналитическом счете денежные средства в размере требуемого задатка - 45 960 рублей, о чем площадка уведомила Организатора торгов.

Исследовав материалы жалобы, пояснения сторон и представленные документы, Комиссией установлено следующее.

28.10.2025 Организатором торгов опубликовано извещение N 24000019160000000018 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/.

Основание для проведения аукциона - постановление администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района от 28 октября 2025 года N 889 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимости" Дата начала подачи заявок: 29.10.2025 с 00 час. 00 мин.

Дата и время окончания подачи заявок: 01.12.2025 в 09 час. 00 мин.

Дата проведения аукциона: 03.12.2025 в 11 час. 00 мин.

01.12.2025 на сайте https://torgi.gov.ru/ был опубликован протокол о признании аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок только одна заявка на участие в аукционе допущена к участию.

Победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель

С. протоколу от 01.12.2025 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе ввиду непредставление документов и (или) иных сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации в соответствии с аукционной документацией, а именно пункт 13.2, подпункт 2 - участник не добавил в заявку документ, подтверждающий внесение задатка (пункт 18, подпункт 9 документации).

Из пояснений Организатора торгов, изложенных в письме от 17.12.2025 N 1197 следует, что согласно п, 103 разд. 1 приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 2l.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного имуществом, управления иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Порядок) заявка на участие в аукционе должна содержать:

10) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Данные требования были изложены в п. 18 раззд. 3 Документации.

Следовательно, требование о предоставлении документа или копии документов, подтверждающего внесение задатка, не может быть признано избыточным и никаким образом, не нарушает права участника и не может быть расценено как ограничение его прав одних и предоставление преимуществ дргуим субъектам.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что Заявителем представлена заявка на участие в аукционе, предусмотренной Приложением 1 к документации об аукционе и в соответствии с которой Заявитель подтвердил, что он на дату подписания настоящей заявки ознакомлен с порядком проведения аукциона в электронной форме, проектом договора аренды, извещением о проведении аукциона по объекту недвижимого имущества, выставленному на аукцион.

По итогам аукциона между Организатором торгов и победителем аукциона - был заключен договор.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

С. части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок проведения аукционов).

В силу пункта 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

С. пункту 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

С. пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

С. пункту 92 Порядка проведения аукционов документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Подпунктом 1 пункта 98 Порядка проведения аукционов установлено, что документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 Порядка проведения аукционов, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 102 Порядка проведения аукционов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Пунктом 103 Порядка закреплено, что заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

С. подпункту 3 пункта 103 Порядка выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если заявителем является индивидуальный предприниматель).

Подпунктом 10 пункта 103 Порядка проведения аукционов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 105 Порядка проведения аукционов перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе, в соответствии с пунктом 103 указанного Порядка является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 112 Порядка проведения аукционов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 23 Порядка проведения аукционов.

С. пункту 104 Порядка информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 настоящего Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

В случае внесения заявителем изменений в информацию и (или) документы, направление которых в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется оператором электронной площадки посредством информационного взаимодействия с официальным сайтом, такие внесенные изменения либо такие новые информация и (или) документы применяются к отношениям, связанным с участием в аукционе, заявка на участие в котором подана заявителем после размещения внесенных изменений, новой информации и (или) документов на официальном сайте.

Пунктом 108 Порядка установлено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

С. пункту 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

В силу пункта 112 Порядка аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

Пунктом 115 Порядка определено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

С. пункту 29 Порядка проведения аукционов аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе, в том числе, в случаях

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка проведения конкурсов или аукционов, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 Порядка проведения конкурсов или аукционов;

3) невнесения задатка.

Порядок перечисления (либо возврата) задатка установлен Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Соглашение), размещенном в разделе "Документы Электронной площадки "Р" для проведения имущественных торгов".

С. статье 1 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения (блокирование) - операция, проводимая на Аналитическом счете Претендента и означающая запрет на использование средств Гарантийного обеспечения в объеме блокирования. Блокирование прекращается по основаниям, установленным настоящим

Соглашением

Гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые Претендентом на счет Оператора, указанный в статье 9 настоящего Соглашения, предназначенные для передачи Организатору Торговой процедуры либо получателю, указанному

Организатором, Задатка Претендента и/или Сбора за участие по заявке на участие такого Претендента в соответствующей Торговой процедуре, направленной средствами

ЭП. Размер Гарантийного обеспечения устанавливается Организатором Торговой процедуры в Карточке Торговой процедуры и не может быть меньше указанной суммы.

Гарантийное обеспечение устанавливается для каждого лота Торговой процедуры отдельно.

Соглашение в части порядка внесения гарантийного обеспечения (задатка и/или сбора за участие) применяется только в случае, если организатор торговой процедуры в карточке торговой процедуры установил гарантийное обеспечение, перечисляемое на счет Оператора (пункт 3.5 Соглашения).

С. пункту 4.1 Соглашения в соответствии с Соглашением передача

Оператору гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или сбора за участие и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

С. пункту 4.9.5 Соглашения блокирование Гарантийного обеспечения в размере Задатка прекращается у Участников, за исключением Участника, с которым возможно заключение договора после Победителя, в аукционе по аренде земельных участков в течение пяти календарных дней со дня подведения итогов соответствующей

Торговой процедуры.

С. с пунктом 9.2 Регламента электронной площадки "Р" от 17.09.2025 N 66-П/25 (далее - Регламент) любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на ЭП с целью участия в Торговых процедурах, имеет возможность в Личном кабинете создать Заявку на участие в Торговой процедуре до наступления времени окончания подачи Заявок.

С. пункту 9.3 Регламента электронной площадки ООО "Р" (далее - Регламент) оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

С. пункту 9.9 Регламента заявка на участие в Торговой процедуре должна содержать документы и сведения, предусмотренные информационным сообщением (извещением) о проведении Торговой процедуры и документацией Торговой процедуры, размещенные в составе Карточки торговой процедуры.

С. пункту 10.2 Регламента заявки на участие в Аукционе подаются в соответствии с разделом 9 настоящего Регламента.

В соответствии с пунктом 10.3 Регламента в день определения Участников Аукциона, установленный Организатором Аукциона в Карточке Торговой процедуры, Оператор через Личный кабинет Организатора Аукциона обеспечивает доступ к поданным Претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

Пунктом 10.4 Регламента установлено, что рассмотрение заявок осуществляется

Организатором Аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией.

С. письму Оператора электронной площадки (далее - Оператор) (вх. N 26098/ЭП/25 от 24.12.2025) 25.11.2025 15:50 была произведена блокировка на лицевом счете Заявителя в размере 45 960 рублей в качестве задатка для участия в аукционе.

Следовательно, денежные средства на аналитическом счете Заявителя заблокировались, Организатор торгов этой информацией располагал, но принял решение отклонить заявку участника.

Комиссия отмечает, что Порядок не содержит положений о том, что документом, подтверждающим внесение задатка, является именно платежное поручение о перечислении претендентом денежных средств на счет оператора площадки, что согласуется с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 12.11.2025 по делу N А33-3651/2024.

При указанных обстоятельствах комиссия Организатора торгов, рассматривая заявку Заявителя, владела необходимой информацией о перечислении задатка, следовательно довод жалобы о неправомерном отклонении заявки по причине непредоставления документов или копий документов, подтверждающих внесение задатка на участие в Аукционе нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Комиссия отмечает, что на дату принятия решения у Управления отсутствует информация о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества с кадастровым номером: 90:12:020101:4912.

Управлением направлено письмо в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 25.12.2025.

С. пункту 5.1 выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.12.2025 лицом, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости с кадастровым номером 90:12:020101:4912 является

Таким образом, на дату принятия настоящего решения запись о наличии обременений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 90:12:020101:4912 не погашена.

При таких обстоятельствах Комиссия считает целесообразным выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды недвижимого имущества казны, находящегося в собственности муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского район Республики Крым, с кадастровым номером: 90:12:020101:4912, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Крымская, д. 7 (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N 24000019160000000018, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.