Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.12.2025 N Т02-551/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Е": <...>

ИП З.: <...>,

рассмотрев обращение АО "Е" от 22.12.2025 вх. N. 31397-ЭП/25 (далее - Обращение) о включении сведений в отношении ИП З. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "Е" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП З. для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Е", утвержденным решением совета директоров АО "Е" (протокол от 15.08.2025 N 2025-21) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 30.09.2025 размещено извещение N 32515183841 о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого являются субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку гарнитур (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 221 358,34 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 30.10.2025 N К 17-4 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ИП З. (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 143 857,00 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 30.10.2025.

Согласно пункту 26 раздела 1 Документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать)дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Согласно пункту 23 раздела 1 Документации обеспечение исполнения обязательств, связанные с исполнением договора, предоставляется Участником закупки по его выбору путем:

- внесения денежных средств на счет Заказчика;

- предоставления независимой гарантии, оформленной в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки";

- поручительство аффилированного лица (в случаях, установленных в Разделе 4 "Порядок проведения закупки" Закупочной документации).

В соответствии с пунктом 4.16.1 раздела 2 Документации в случае, если указано в пунктах 23 - 24 раздела 1 Документации, Победитель закупки или Участник, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора и/или возврата аванса и/или гарантийных обязательств в порядке, предусмотренном Разделом 8 "Проект договора".

Согласно пункту 4.14.7 раздела 2 Документации если Извещением предусмотрено представление Победителем закупки или Участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора до заключения договора, то в случае непредоставления Победителем закупки или Участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в размере, порядке, форме предусмотренными в Извещении, а также в срок, установленный для заключения договора, такой Участник считается уклонившимся от заключения договора.

17.11.2025 Заказчик направил в адрес Участника проект договора.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Победитель направил в адрес Заказчика письмо (исх. N б/н от 20.11.2025), в котором пояснил, что не сможет осуществить поставку в срок в связи с задержкой транспортировки товара при прохождении таможенного досмотра на границе Российской Федерации и Республики Казахстан.

Комиссия УФАС отмечает, что, подавая заявку, Участник согласился поставить товар в полном соответствии с требованиями Документации, включая требования, содержащиеся Технических задании Заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Документации Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, и не предоставлено обеспечение исполнения договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Участник несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Победитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших заключить договор.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Участника в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "Е" в отношении ИП З. (<...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.