Решение Краснодарского УФАС России от 30.12.2025 N РНП-23-903/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ города Сочи "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт внутренних помещений МДОУ N 23, расположенного по адресу: ул. Санаторная 40а Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018722000724),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения - МКУ города Сочи "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт внутренних помещений МДОУ N 23, расположенного по адресу: ул. Санаторная 40а Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018722000724).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "С" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300018722000724 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 337 800, 00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2025 N ИЭА1 победителем определено ООО "С" с ценовым предложением - 794 640,00 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

10.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "С" 26 сентября 2022 года был заключен Контракт N 125-П на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт внутренних помещений МДОУ N 23, расположенного по адресу: ул. Санаторная 40а Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края".

Согласно 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Муниципального заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить разработку проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт внутренних помещений МДОУ N 23, расположенного по адресу: ул. Санаторная 40а Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (далее - объект) (выполнение обмерных, обследовательских работ, подготовка проектной документации именуются в дальнейшем по тексту контракта - работы).

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ:

Таким образом, работы должны быть завершены и переданы в адрес Муниципального заказчика 24.12.2022.

Дополнительным соглашением от 27.12.2022 N 125-П-2, стороны установили срок исполнения обязательств по контракту до 01.06.2023.

На 10.12.2025 проектно-сметная документация разработана с перечнем несоответствий. Положительное заключение государственной экспертизы не получено.

В адрес Подрядчика направлена претензия от 14.12.2022 N 2755 об оплате неустойки в размере 2000,00 руб., которая была удовлетворена подрядчиком (Платежное поручение от 20.12.2022 N 150).

По состоянию на 09.12.2025 просрочка исполнения подрядчиком принятых мер по Контракту обязательств составляет 1080 дней.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "С" невыполнение обязательств по Контракту связано с непредставлением Заказчиком требуемой документации для осуществления работ.

Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 106 от 26.09.2022, в котором просил обеспечить доступ сотрудников Общества на объект капитального ремонта 29-30 сентября 2022 года с 8-00 до 18-00 часов для проведения технического обследования. (Письмо N 106 от 26.09.2022).

Также Подрядчик направил в адрес Заказчика паспортные данные директора ООО "С" для оформления доверенности на представление интересов Муниципального заказчика в ГАУ КК "К".

Сотрудники Подрядчика осуществили выезд на объект Заказчика и произвели техническое обследование в период с 28.09.2022 по 03.10.2022. (Акт N 1 содержащий перечень дефектов от 30.09.2025).

Письмом N 115 от 24.10.2022 Подрядчик запросил у Заказчика архивные материалы геологических изысканий на земельном участке детского сада N 23, а также выписку из ЕГРП с координатами поворотных точек земельного участка для разработки генерального плана.

Заказчиком в ответ на письмо N 115 от 24.10.2022 направлена Выписка из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202001:1029.

Архивные материалы геологических изысканий Подрядчику не предоставлены, что является необходимыми для разработки проектно-сметной документации, в том числе, в части замены ливневой канализации.

Письмом N 2676 от 24.11.2022 в адрес Подрядчика направлены учредительные документы МКУ г. Сочи "У", а также доверенность от 23.11.2022 N 126, которая запрашивалась Подрядчиком 25.09.2022.

Письмами N 134, 136 от 16.12.2022 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости предоставления для загрузки проектно-сметной документации в Единую цифровую платформу экспертиз (ЕЦПЭ) писем о согласовании норматива строительного контроля, о предельной стоимости строительства, письма главного распорядителя бюджетных средств о согласовании непредвиденных затрат.

Подрядчик просил откорректировать доверенность в части наименования организации.

Разработка проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт внутренних помещений МДОУ N 23, расположенного по адресу: ул. Санаторная, 40а Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края" завершена в декабре 2022 года.

Подрядчиком в адрес Муниципального заказчика письмом N 140 от 22.12.2022 направлена разработанная проектно-сметная документация на согласование.

Письмами N 141 от 23.12.2022, N 143 от 26.12.2022, N 005 от 20.01.2023 у Заказчика повторно запрошены документы, необходимые для загрузки проектно - сметной документации в Единую цифровую платформу государственных экспертиз, а также указано на необходимость согласования сводного сметного расчета стоимости строительства и корректировке ранее направленной доверенности N 126 от 23.11.2022 в части наименования организации.

Спустя 2,5 месяца Заказчик письмом от 06.03.2023 N 503 направил в адрес Подрядчика замечания и предложения по представленной на согласование проектно-сметной документации.

Документы, необходимые для загрузки проектно-сметной документации в Единую цифровую платформу экспертиз (ЕЦПЭ), в адрес Подрядчика Заказчик не направил.

Подрядчик после получения согласования Управления по образованию и науке администрации Муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края письмом N 050 от 09.08.2023 направил в адрес Заказчика откорректированную проектно-сметную документацию.

Письмом N 065 от 21.09.2023 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой предоставить пакет документов, необходимый для загрузки проектно-сметной документации в Единую информационную платформу государственных экспертиз (ЕЦПЭ) ГАУ КК "К".

Подрядчиком 17.01.2024 в ГАУ КК "К" представлена проектная документация в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту "Капитальный ремонт внутренних помещений МДОУ N 23, расположенного по адресу: ул. Санаторная, 40а, Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края"

ГАУ КК "К" письмом от 19.01.2024 N 00304-24/Г23-0090263/24-03 известило Подрядчика о принятии решения об оставлении документов, представленных для проведения экспертизы, без рассмотрения, предоставив перечень замечаний, подлежащих устранению, для обеспечения приема проектно-сметной документации на экспертизу.

Документы от Заказчика в соответствии с требованиями ГАУ КК "К" в адрес Подрядчика поступили по электронной почте 02.07.2024 не в полном объеме, в частности Заказчиком не представлен сводный сметный расчет, подписанный усиленной квалифицированной подписью. Заказачика, а также подписанная Заказчиком накладная о передаче проектносметной документации. В результате допущенной неосмотрительности со стороны Заказчика, повторная загрузка документов в Единую цифровую платформу экспертиз ГАУ КК "К" стала затруднительной.

Письмом от 31.10.2024 N 3914 Заказчик направил в адрес замечания к проекто-сметной документации, которая была ранее согласована, а также указал на необходимость предоставления расчета стоимости выполнения работ на разработку раздела "Технологические решения" и "Меры по обеспечению пожарной безопасности", затраты на разработку которых не входили в стоимость Муниципального контракта.

Письмом N 078 от 26.12.2024 замечания Заказчика отклонены, поскольку замечания не соответствовали Заданию на проектирование.

Заказчиком повторно направлены замечания на проектную документацию (Письмо N 778 от 24.03.2025, Письмом N 78 от 15.01.2025).

В августе 2025 года Подрядчик направил в адрес Заказчика полный пакет проектно-сметной документации в бумажном и электронном виде, накладную, акт сдачи-приемки N 1 от 01.08.2025.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ООО "С" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ города Сочи "У" в ООО "С", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.