Решение Краснодарского УФАС России от 30.12.2025 N РНП-23-904/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Строительство объекта капитального строительства "Ритуальный зал на территории воинских захоронений" по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Северная, б/н (кладбище)" (извещение N 0318300017425000057),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения - администрации Крыловского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Строительство объекта капитального строительства "Ритуальный зал на территории воинских захоронений" по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Северная, б/н (кладбище)" (извещение N 0318300017425000057).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "С" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300017425000057 о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствие с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 293 140,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗК1 победителем определено ООО "С" с ценовым предложением - 3 950 000,00 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

10.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "С" 25 июля 2025 года был заключен Контракт N 0318300017425000057-К на строительство объекта капитального строительства "Ритуальный зал на территории воинских захоронений" по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Северная, б/н (кладбище).

Согласно 1.1. Контракта По условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству объекта капитального строительства "Ритуальный зал на территории воинских захоронений" по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Северная, б/н (кладбище)" (далее - Объект) в объеме и сроки, установленные настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ:

Согласно 2.6. Контракта по Контракту предусмотрена выплата авансового платежа в размере 30% от цены Контракта в сумме 1 185 000 (один миллион сто восемьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Заказчик в адрес Подрядчика перечислил авансовые платежи в размере 1 185 000 (один миллион сто восемьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек (Платежные поручения N 837124, N 855723, N 855725, N 855724, 855726 от 01.08.2025 года).

23.10.2025 между администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района и ООО "С" было заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту (далее - Соглашение).

Цена контракта составила 3 797 526 (три миллиона семьсот девяносто семь тысяч пятьсот двадцать шесть) рублей 85 копеек,

27.10.2025 года администрация Крыловского сельского поселения Крыловского района в адрес Обществом с ограниченной ответственностью "С" направила претензию-уведомление о возврате аванса N 1877/05-01.

28.10.2025 Подрядчик произвел возврат суммы переплаты авансового платежа в сумме 45 741 (сорок пять тысяч семьсот сорок один) рубль 94 копейки, что подтверждается платежным поручение N 128 от 28.10.2025 года.

31.10.2025 года в ЕИС размещен документ о приемке N 1 в рамках исполнения 1 этапа на сумму 22 508 (двадцать две тысячи пятьсот восемь) рублей 19 копеек, в том числе НДС 20%, который был оплачен Заказчиком в полном объеме, в том числе сумма отработанного аванса составила 6 752,46 рублей.

Работы по остальным этапам Подрядчиком не выполнены.

16.10.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о нарушении сроков начала выполнения работ по муниципальному контракту.

30.10.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 1901/02-35 об отставании от графика производства работ по Контракту.

20.11.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 2020/02-35 о нарушении графика производства работ по Контракту.

10.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "С" невыполнение обязательств по Контракту связано со сложностью в подборе строительных материалов, подходящих под требования Закупки, а также отсутствие требуемой информации в Проектной документации.

07.10.2025 Подрядчик запросил у Заказчика раздел проектной документации, в котором предусмотрена раскладка кирпичной кладки (последовательность выкладки и связки кирпича).

Проектным институтом предоставлен ответ о необходимости Подрядчику самостоятельно предоставить кладку кирпича.

Согласно пояснениям Подрядчика на 10.12.2025 работы по этапу N 2 выполнены на 95%.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ООО "С" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Крыловского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в ООО "С", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.