Решение Владимирское УФАС России от 30.12.2025 N 033/06/104-1101/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.12.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (адрес - 601650, <...>, ИНН/КПП <...>/330101001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Реконструкция здания поликлиники N 2 (3-я очередь) Карабановского отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А", в присутствии представителей ГБУЗ ВО "А"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

23.12.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (адрес - 601650, <...>, ИНН/КПП <...>/330101001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Реконструкция здания поликлиники N 2 (3-я очередь) Карабановского отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" (извещение N 0128200000124001784).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "А" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Г" 01.05.2024 был заключен контракт N 167/2024-А на выполнение работ по объекту "Реконструкция здания поликлиники N 2 (3-я очередь) Карабановского отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А".

Цена контракта - 36 722 500,00 рублей.

Согласно пункта 3.1.1 - 3.1.2 контракта срок начала реконструкции объекта (выполнения работ) - с даты подписания акта о передаче строительной площадки, указанного в пункте 4.2.1 по 30.12.2024, включая сроки выполнения работ, сроки приемки и оплаты.

Заказчиком в адрес ООО "Г" неоднократно направлялись претензии о нарушении сроков исполнения по контракту, устранении нарушений и взыскании пени в связи с нарушением сроков исполнения по контракту. Данные претензии со стороны ООО "Г" были оставлены без ответа.

По состоянию на 09.12.2025 обязательства по контракту не исполнены в полном объеме, работы по реконструкции не закончены.

В силу изложенного, руководствуясь пунктом 9.21 контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 09.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий исполнения контракта со стороны подрядчика.

23.12.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "А" просит включить сведения в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Г" по существу дела пояснил следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от Общества. В частности, это подорожание на рынке строительных материалов, отсутствие на рынке труда квалифицированных специалистов, отсутствие достаточного количества финансовых ресурсов, длительное согласование изменений в проектно-сметную документацию. ООО "Г" неоднократно уведомляло заказчика о выявленных недостатках проектно-сметной документации. Большая часть контракта исполнена.

В силу изложенного, представитель ООО "Г" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.4 контракта на выполнение работ "Реконструкция здания поликлиники N 2 (3-я очередь) Карабановского отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Комиссией установлено, что 09.12.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "Г") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что контракт был частично исполнен на сумму 22 581 162,91 рублей, исполнение контракта не в полном объеме произошло вследствие объективных обстоятельств не зависящих от воли подрядчика, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "Г" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "А" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (адрес - 601650, <...>, ИНН/КПП <...>/330101001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.