Решение ФАС России от 21.08.2025 N 223ФЗ-434/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 10.01.2025 "784),

ООО "Г": <...> (доверенность от 07.08.2025 б/н),

представитель АО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 04.08.2025 N 02/18470/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку крепежной продукции и метизов (извещение N 32515021375), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 04.08.2025 N 02/18470/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку крепежной продукции и метизов (извещение N 32515021375) (далее - Аукцион, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 04.02.2025 (протокол от 04.02.2025 N 04(093)/СД).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 18 496 337,97 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.07.2025.

4. На участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 21.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, все заявки признаны несоответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 22.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе все заявки признаны несоответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 22.07.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки Аукцион признан несостоявшимся ввиду отклонения всех заявок, поданных на участие в закупочной процедуре.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы при проведении Аукциона права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 19.2.1 пункта 19.2 раздела 19 Документации "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" первая часть заявки должна содержать предложение участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета закупки (представляется в составе заявки участником закупки по форме N 1. "Предложение участника закупки" части 3 Документации (далее - Форма)).

Приложением N 1 к техническому заданию "Общий перечень поставляемых товаров с указанием количества (объема)" (далее - Приложение N 1) установлен товар, необходимы Заказчику к поставке. Так например:

Согласно форме N 1 "Предложение участника закупки" (далее - Форма N 1): "В столбце 6 "Технические характеристики" участником закупки указываются значения показателей (характеристик) товара, предлагаемого к поставке, согласно требованиям технического задания и(или) приложений к техническому заданию без указания слов, не позволяющих заказчику однозначно идентифицировать предлагаемый участником закупки к поставке товар".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу от 21.07.2025 N 32515021375-1 заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине того, что Заявитель в Форме использовал словосочетание "возможна замена класса прочности", что, в свою очередь, не позволяет Заказчику однозначно идентифицировать предлагаемый Заявителем товар.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заявителем в составе заявки приложено техническое предложение Заявителя, составленное в соответствии с Приложением N 1 и Формой N 1.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика Заявителем в пунктах 22, 30, 34, 36 технического предложения употреблена формулировка "Возможна замена на класс прочности 8.8", "Возможна замена на класс прочности 5.8", что, в свою очередь, не позволяет Заказчику идентифицировать предложенный Заявителем к поставке товар.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заявитель имеет возможность поставки товара с более высоким классом прочности, ввиду чего формулировки "Возможна замена на класс прочности 8.8", "Возможна замена на класс прочности 5.8" использовались Заявителем в техническом предложении в связи с наличием данных формулировок в Приложении N 1.

Комиссия ФАС России отмечает, что Приложение N 1 содержит в части пунктов 22, 30, 34, 36 конкретные параметры класса прочности с возможностью замены на более высокий класс.

Кроме того, Документация не содержит отдельных инструкций по заполнению технического предложения участниками закупочной процедуры в случае установления возможности замены класса прочности предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя от участия в Аукционе по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 04.08.2025 N 02/18470/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку крепежной продукции и метизов (извещение N 32515021375) обоснованной.

2. Признать АО "М" нарушившим требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать АО "М", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 21.08.2025 по делу N 223ФЗ-434/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 21.08.2025 N 223ФЗ-434/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.