Решение Тамбовское УФАС России от 30.12.2025 N 068/10/104-936/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "30" декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области" (далее - Заказчик) - ....,

общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Общество, ООО "П") - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "П" от заключения контракта на поставку термометра жидкостного лабораторного по итогам закрытого электронного аукциона N 0364100008825000233, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области" (вх. от 22.12.2025 N 8727/25) об уклонении общества с ограниченной ответственностью "П" (3940188, <...>, ИНН <...>) от заключения контракта на поставку термометра жидкостного лабораторного по итогам закрытого электронного аукциона N 0364100008825000233.

ООО "П" представило письменные документированные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых сообщило следующие причины не подписания контракта в установленный срок.

После признания ООО "П" победителем рассматриваемой закупки Обществом была оформлена независимая гарантия N 2422759 от 19.12.2025, которой присвоен номер в реестре независимых гарантий N 04216831101191925004202 от 19.12.2025.

При проверке проекта контракта, размещенного Заказчиком для подписания, было установлено, что в контракте некорректно указана цена контракта, в связи с чем 18.12.2025 Обществом был размещен протокол разногласий к контракту.

19.12.2025 при попытке подписания проекта контракта, ноутбук на котором установлено специальное программное обеспечение в процессе загрузки отключился, при повторной попытке включения ноутбук перестал полностью включаться.

В целях устранения возникшей неисправности ноутбук 19.12.2025 был передан в ООО "Р", что подтверждается актом приема оборудования N 82215103 от 19.12.2025.

В период с 19.12.2025 по 22.12.2025 ноутбук находился в ремонте, что подтверждается актом приема-сдачи работ от 22.12.2025 N 82215161. Подписать проект контракта на другом компьютере не предоставлялось возможным, т.к. необходимо специализированное программное обеспечение, которое было установлено только на данном ноутбуке.

На основании изложенного, представитель Общества просил не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "П" от заключения контракта на поставку термометра жидкостного лабораторного установила следующее.

Заказчиком - Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медикосанитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области" в соответствии с пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе 25.1.2025 на сайте специализированной электронной торговой площадки АСТ ГОЗ размещено приглашение принять участие в закрытом аукционе в электронной форме N 0364100008825000233 поставку термометра жидкостного лабораторного.

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 333,33 руб.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N 0364100008825000233 закупка признана несостоявшейся ввиду того, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, которая соответствует требованиям. Победителем аукциона признан участник закупки с номером 1 - ООО "П".

В соответствии с частью 8 статьи 76 Закон о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 75 Закон о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьи 51 указанного Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок 15.12.2025 разместил проект контракта для подписания его победителем.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 3 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

18.12.2025 Победитель разместил протокол разногласий к контракту относительно указания некорректной цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

18.12.2025 Заказчик опубликовал доработанный проект контракта для подписания победителем закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В регламентированный срок (до 19.12.2025 23:59) победитель не подписал проект контракта и не разместил документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 22.12.2025 сформировал протокол признания участника ООО "П" уклонившимся от заключения контракта и направлены сведения в Тамбовское УФАС России в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ООО "П" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "П" совершены действия, направленные на заключение контракта.

Так, Обществом оформлена независимая гарантия N 2422759 от 19.12.2025, выданная ПАО "Т".

Из пояснений ООО "П" также следует, что Общество не имело намерений уклониться от заключения контракта, для выполнения предстоящего контракта с Заказчиком имеется соответствующий товар.

Доказательства, свидетельствующие об умышленном уклонении Общества от подписания контракта с Заказчиком, отсутствуют.

Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия ООО "П" в части неподписания контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Действия ООО "П" в части уклонения от подписания контракта нарушают ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные ФКУ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области" в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (3940188, <...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "П" нарушившим ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "П" по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.