Решение ФАС России от 21.08.2025 N 223ФЗ-427/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ГА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 26.05.2025 N ЦДЗС-50-014/9д), ООО "Р": <...> (доверенность от 11.08.2025 N 27),

представители ООО "ГБ", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Р" от 01.08.2025 N 145, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 04.08.2025 N 02/18495/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ГБ" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку мяса и субпродуктов для нужд филиала "Я" ООО "ГБ" (извещение N 32514879122), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) от 01.08.2025 N 145, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 04.08.2025 N 02/18495/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ГБ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку мяса и субпродуктов для нужд филиала "Я" ООО "ГБ" (извещение N 32514879122) (далее - Отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ГВ" от 27.12.2024 N 4162) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Отбора (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение, Документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 26.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 83 379 246,10 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Отборе - 03.06.2025.

4. На участие в Отборе подано 6 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе - 17.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 6 участников закупки.

7. Дата подведения итогов Отбора - 17.07.2025.

8. По результатам подведения итогов закупочной процедуры победителем Отбора признан участник с идентификационным номером заявки "4" с предложением о цене договора в размере 74 682 014,90 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по подкритериям "Наличие сертификата менеджмента качества" и "Условия гарантийного обслуживания".

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 1.2.32 Положения о закупке определено, что конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются Положением о закупке, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с пунктом 1.4.9 Положения о закупке Комиссия принимает решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки на основе принципов справедливого, равного и объективного отношения к участникам закупки с учетом критериев оценки и сопоставления заявок, указанных в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок). Лучшей признается заявка, набравшая наибольшее по сравнению с другими заявками количество баллов в соответствии с методикой оценки заявок, включенной в документацию о конкурентной закупке извещение о проведении запроса котировок).

Согласно пункту 2.5.3 Документации рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с приложением N 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе" (далее - Методика оценки).

1.1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по подкритерию "Наличие сертификата менеджмента качества" (далее - Подкритерий N 3).

В приложении N 3 к Документации установлены следующие требования к Подкритерию N 3:

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки Заявителем для оценки по Подкритерию N 3 предоставлен сертификат о соответствии системы менеджмента качества требованиям (далее - Сертификат) стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001) и стандарта СТО "ГВ" 9001, однако Заказчиком по Подкритерию N 3 заявке Заявителя неправомерно присвоено 0 баллов.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в составе заявки Заявителем представлен Сертификат, при этом указанный в Сертификате стандарт СТО "ГВ" 9001 выдан Системой добровольной сертификации "Сертификация субъектов предпринимательской деятельности "Индустриальный эталон", тогда как требование Документации подразумевают предоставление в составе заявки сертификата стандарта СТО "ГВ" 9001 Системы добровольной сертификации "Интергазсерт". Таким образом, Заявителю из 10 возможных баллов Заказчиком начислено 3 балла за представление сертификата по стандартуту ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что в составе заявки Заявителя представлен сертификат по Подкритерию N 3 с указанием стандарта СТО "ГВ" 9001, выданный органом по сертификации ООО "Е", от cистемы добровольной сертификации "Сертификация cубъектов предпринимательской деятельности "Индустриальный эталон".

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировамии" система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации "Интергазсерт" создана ПAO "ГВ" и зарегистрирована в едином реестре систем добровольной сертификации Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) под номером POCC RU.31570.04OГH0.

На официальном сайте Системы добровольной сертификации "Интергазсерт" опубликован список организаций, которые могут выдавать сертификат соответствия СТО "ГВ" 9001. При этом ООО "Е" отсутствует в указанном списке "Интергазсерт" и, соответственно, не может выдавать сертификаты о соответствии требованиям СТО "ГВ" 9001.

Таким образом, учитывая отсутствие в составе заявки Заявителя сертификата по Подкритерию N 3 СТО "ГВ" 9001 Системы добровольной сертификации "Интергазсерт", заявка Заявителя оценена Организатором торгов в соответствии с положениями Методики, в связи с чем нарушения при выставлении баллов отсутствуют.

1.2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по подкритерию "Условия гарантийного обслуживания" (далее - Подкритерий N 5).

В Приложении N 3 к Документации установлены следующие требования к Подкритерию N 5:

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки Заявителем предоставлено письмо по Подкритерию N 5, однако Заказчиком по Подкритерию N 5 Заявителю присвоено 0 баллов.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что письмо не содержит сведений об условиях гарантийного обслуживания завода-изготовителя, в связи с чем Заявителю по Подкритерию N 5 начислено 0 баллов.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что из положения Подкритерия N 5 не следует, что именно понимается Заказчиком под определением "Дополнительные услуги по гарантийному обслуживанию", "Услуги по гарантийному обслуживанию в соответствии с условиями завода изготовителя", что, в свою очередь, вводит в заблуждение участников закупочной процедуры, а также создает условия для субъективного подхода при оценке заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего порядок оценки по Подкритерию N 5, и, как следствие, неправомерно оценившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.08.2025 N 145, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 04.08.2025 N 02/18495/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку мяса и субпродуктов для нужд филиала "Я" ООО "ГБ" (извещение N 32514879122) обоснованной в части ненадлежащего установления порядка оценки по Подкритерию N 5 и, как следствие, неправомерной оценки заявки Заявителя.

2. Признать ООО "ГБ", ООО "ГА" нарушившими часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку ООО "ГБ" по результатам закупки заключен договор от 05.08.2025 N 1436-ГП/2025-ЯМ.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 21.08.2025 N 223ФЗ-427/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.