Решение ФАС России от 21.08.2025 N 04/10/18.1-536/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ИП З. <...>, действовавшего на основании доверенности от 06.08.2025 N 02/2025; представителя Администрации муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области <...>, действовавшего на основании доверенности от 09.01.2025 N 01-32-01, рассмотрев жалобу ИП З. на акты, действия (бездействие) Администрации муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее - Администрация) при осуществлении мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП З. на акты, действия (бездействие) Администрации в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции от б/н N б/н (вх. от 01.08.2025 N 135656/25).

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "М", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0233002:273 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Большие Тайцы (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе мероприятие по выдаче разрешения на строительство (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 631.

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации при осуществлении мероприятия по выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы ИП З. в Администрацию направлено заявление о выдаче разрешения на строительство (вх. Администрации от 17.06.2025 N 1462-А).

Заявление рассмотрено Администрацией, и по результатам рассмотрения заявления Администрацией 23.06.2025 принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Согласно решению Администрации ИП З. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а именно:

1) "пояснительная записка" (отсутствует согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство примыкания к автомобильной дороге, которое предусмотрено пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее - Постановление N 87));

2) схема планировочной организации земельного участка (не обеспечены мероприятия по проектированию и строительству примыкания земельного участка с кадастровым номером 47:23:0233002:273 к автомобильной дороге, которое необходимы в соответствии с пунктом 12 Постановления N 87).

Одновременно в жалобе указано, что предъявленные Администрацией требования являются незаконными, поскольку не предусмотрены ни положениями статьи 51 ГрК РФ, ни положениями Постановления N 87.

Кроме того, согласно жалобе ИП З. к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложено согласие владельца автомобильной дороги на строительство примыкания, а именно приложены технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге от 30.04.2025 N 19-343/2025-0-1, выданные ГБУ "Л".

Администрация в своих письменных пояснениях указала, что требования, указанные в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство, непосредственно содержатся в Постановлении N 87 (а именно в подпункте "б" пункта 10 и подпунктах "в", "ж", "з", "л" пункта 12 Постановления N 87), и выдача разрешения на строительство, как и, соответственно, строительство объекта без выполнения указанных требований, невозможно. При этом приложенные ИП З. к заявлению технические условия от 30.04.2025 N 19-343/2025-0-1, выданные ГБУ "Л", фактически не являются согласием владельца автомобильной дороги на строительство примыкания.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы государственной власти. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, поименованные в указанной части.

Перечень документов, установленный частью 7 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим.

Исходя из положений части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов.

Вместе с тем часть 7 статьи 51 ГрК РФ не содержит указаний на необходимость представления документов о согласовании примыкания к автомобильным дорогам, а также не устанавливает требования по осуществлению мероприятий по проектированию и строительству примыкания земельного участка к автомобильной дороге.

При этом Администрацией в письменных пояснениях указывается, что поименованные в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство требования непосредственно установлены пунктом 10 Раздела 1 и пунктом 12 Раздела 2 Постановления N 87.

Согласно пункту 1 Постановления N 87 положение составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Подпунктом "б" пункта 10 Постановления N 87 установлено, что раздел 1 проектной документации "Пояснительная записка", в том числе содержит иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими и градостроительными регламентами.

Вместе с тем Администрацией не представлено доказательств со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты законности предъявления к Заявителю требования предоставления согласия в письменной форме владельцев автомобильной дороги на строительство примыкания к автомобильной дороге

Подпунктами "в", "ж", "з", "л" пункта 12 Постановления N 87 предусмотрено, что раздел 2 проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" содержит:

- обоснование и описание планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);

- обоснование зонирования территории земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства, а также принципиальная схема размещения территориальных зон с указанием сведений о расстояниях до ближайших установленных территориальных зон и мест размещения существующих и проектируемых зданий, строений и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения;

- описание решений по благоустройству территории;

- обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

При этом Администрацией не представлено доказательств со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты законности предъявления к Заявителю требования осуществить мероприятия по проектированию и строительству примыкания земельного участка.

Так, Постановление N 87 не содержит перечень документов, необходимых для предоставления одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, требований, предъявляемых к таким документам, а также требований о согласовании примыкания к автомобильным дорогам и осуществлению мероприятий по проектированию и строительству примыкания земельного участка к автомобильной дороге.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы ФАС России получена позиция Минстроя России (письмо Минстроя России от 18.08.2025 N 48581-ВК/08) об отсутствии в части 7 статьи 51 ГрК РФ и Постановлении N 87 требований о представлении документов о согласовании примыканий к автомобильным дорогам, а также осуществления мероприятий по проектированию и строительству примыкания земельного участка к автомобильной дороге в целях получения разрешения на строительство.

Таким образом, ни положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ, ни положениями Постановления N 87 не установлены требования, поименованные Администрацией в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 23.06.2025.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 51 ГрК уполномоченный орган в случае отказа в выдаче разрешения на строительство обязан указать причины такого отказа.

Вместе с тем указанные в решении Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство от 23.06.2025 причины отказа неправомерно мотивированы положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ, Постановления N 87, которые не содержат требований, указанных в решении.

Учитывая изложенное, Администрацией к ИП З., документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП З. на акты, действия (бездействие) Администрации муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.