Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N РНП-78-2112/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31666/25 от 23.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку товаров для обеспечения деятельности учреждения (режущий инструмент для проведения практических работ (фрезы)) (извещение N 0372100015525000175),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товаров для обеспечения деятельности учреждения (режущий инструмент для проведения практических работ (фрезы)) (извещение N 0372100015525000175) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 932 008,56 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт N 0175 от 29.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 931 212,90 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.8, 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "К".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку товаров для обеспечения деятельности учреждения (режущий инструмент для проведения практических работ (фрезы)) (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1 Контракта: срок поставки Товара в течение 20 рабочих дней с даты заключения Контракта, т.е. до 27.11.2025 (включительно).

По условиям Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом (п. 2.1.1), осуществлять контроль за порядком и сроками поставки Товара, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика (п. 2.1.4), а Поставщик, в свою очередь, обязан поставить Товар в течение срока, установленного настоящим Контрактом с надлежащим качеством, в объеме, согласно условиям Контракта и приложений к нему (п. 2.4.1), обеспечивать Заказчику возможность контроля и надзора за ходом поставки товара (п. 2.4.4), нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему (п. 2.4.10).

Требования к качеству и безопасности товара, к объему поставленного товара, к техническим характеристикам товара установлены в Контракте и приложениях к нему (п. 4.9).

По состоянию на 27.11.2025 Поставщиком товар не поставлен.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх.N 3221 от 04.12.2025) с требованием поставить Товар до 08.12.2025 числа включительно.

По состоянию на 10.12.2025 Товар Поставщиком не поставлен.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 11.8, 11.9 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Поставщик с даты заключения Контракта не отказывался и не отказывается от его исполнения и имеет твердое намерение исполнять Контракт.

Вместе с тем авансовый платеж Контрактов не предусмотрен (п. 3.4.). Поставщик самостоятельно на текущий момент несет затраты на оплату Товара, полагаемого к поставке по Контракту, оплачивая, ожидая Товар.

Согласно спецификации товара (Приложение N 2 к Контракту) страна происхождения товара: Китайская Народная Республика.

При этом транспортировка Товара из Китайской Народной Республики возможна исключительно путем выстраивания сложных логистических цепочек.

На протяжении длительного времени, по официальным данным из СМИ на границе РФ и Казахстана образовались огромные очереди с грузами из Китайской Народной Республики. Причинами явились, длительные таможенные оформления простоя и масштабные проверки.

Поставщик, признавая задержку поставки по Контракту, подтверждал Заказчику, что относится к решению сложившейся ситуации с максимальной ответственностью. Поставщик готово принять на себя всю ответственность, включая возможное начисление пени.

Изначально Поставщик рассчитывал на свою поставку, которую ждали из Китая, а также не было ранее данных позиций у российских поставщиков. Сроки по Контракту N 0175 увеличились из-за затянувшегося таможенного оформления, без вины Поставщика.

Кроме того, Поставщиком было принято повторное решение, найти нового поставщика (продавца) Товара на территории Российской Федерации. В итоге, поиск Товара увенчался успехом. Нужные позиций, в требуемом количестве удалось закупить у двух поставщиков.

В итоге, Поставщик дополнительно затратил 1 270 175, 97 рублей, что подтверждается платежным поручением. Тогда как Товар из Китая, когда придет не подлежит возврату, что тоже повлекло затраты Поставщика.

22.12.2023 поставщик вез Товар Заказчику и попал в жутчайшую пробку, не дождавшись Товара, 22.12.2025 18:13 (МСК) Заказчик разместил решение об отказе в приемке Товара по причине его отсутствия.

Кроме того, Поставщик занимается предпринимательской деятельностью с 2018 года, а рамках Закона о контрактной системе Поставщиком исполнено 15 релевантных контрактов, что говорит о его добросовестности и доверии крупных государственных и муниципальных Заказчиков. Поставщик включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями статусом "Микропредприятие" из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства со статусом "Микропредприятие".

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник не осуществил поставку Товара, соответствующего условиям Контракта в регламентированные Контрактом сроки. При этом Заказчик в заседании Комиссии УФАС обращает внимание, что, взаимодействуя с Участником, предоставил Участнику разумный срок (до 08.12.2025 включительно) для устранения нарушений условий Контракта, однако Участник не осуществил поставку ни в регламентированные Контрактом сроки, ни в предоставленный Заказчиком дополнительный срок. При этом, Заказчик отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Участник гарантировал поставку Товара в последний день действия Контракта - 22.12.2025, а затем, ссылаясь на сложную дорожную обстановку, перенес поставку на 23.12.2025, разместив при этом в ЕИС документы о приемке 22.12.2025 и 23.12.2025, однако фактическую поставку Товара не произвел.

Кроме того, в заседании Комиссии УФАС Участник ссылается на сложную логистическую обстановку с учетом необходимости поставить Товар производства КНР, необходимость Участника самостоятельно нести расходы на приобретение Товара (отсутствие авансового платежа), в том числе на приобретение Товара на территории РФ, а также на отсутствие Товара в РФ.

Вместе с тем, Участник, принимая участие в Закупке был осведомлен о сроках поставки Товара, осознавал возможные риски, однако подал заявку на участие в закупке, подписал Контракт, заведомо предполагая наличие обстоятельств, препятствующих исполнению условий Контракта, принял на себя все риски, связанные с таким решением, и, очевидно, был уверен в своей способности преодолеть любые обстоятельства, наступление которых могло бы привести к неисполнению Контракта, что является риском самого победителя Аукциона и не свидетельствует о его добросовестности.

В заседании Комиссии УФАС Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ООО "К" не рассчитало свои возможности, стало победителем Аукциона, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "К" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.