Решение Ярославское УФАС России от 16.12.2025 N 076/01/14.2-1336/2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России <...>, члены Комиссии - начальник отдела антимонопольного контроля <...>, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля <...>, рассмотрев дело N 076/01/14.2-1336/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...>, ОГРНИП <...>, ИНН <...>, по признакам нарушения статей 14.2, 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в использовании на сайте https://ярославль.сэс-служба.рф коммерческого обозначения "СЭС", являющегося общепринятым обозначением подразделений Роспотребнадзора, в том числе, ФБУЗ "Ц", а также в указании, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом СЭС г. Ярославля, что не соответствует действительности и вводит в заблуждение неограниченный круг лиц (потребителей), в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

Ярославским межрегиональным УФАС России рассмотрены обращения ФБУЗ "Ц" (вх. N 17314/24 от 31.10.2024, N 19158/24 от 04.12.2024) о нарушении антимонопольного законодательства. 10.12.2024 антимонопольным органом был произведен осмотр сайта https://ярославль.сэс-служба.рф и установлено, что в сети интернет на сайте по адресу: https://ярославль.сэс-служба.рф размещена информация о санитарной эпидемиологической службе. На сайте https://ярославль.сэс-служба.рф используется коммерческое обозначение "Санитарная эпидемиологическая служба", что является общепринятым обозначением подразделений Роспотребнадзора, в том числе, ФБУЗ "Ц". Кроме того, на главной странице сайт https://ярославль.сэс-служба.рф позиционируется как "Официальный сайт санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля", что не соответствует действительности. Данные обстоятельства могут ввести потребителя в заблуждение относительно принадлежности Санитарной эпидемиологической службы к деятельности органов власти, оказать влияние на потребителей при выборе ими контрагента для заключения договора на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации. Ярославским межрегиональным УФАС России был направлен запрос регистратору доменных имен (исх. N АШ/16096/24 от 13.12.2024) для установления владельца доменного имени. По сведениям ООО "Р" (письмо N 13917 от 13.12.2024), администратором доменного имени сэс-служба.рф является <...>. <...> осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <...>). В соответствии с выпиской из ЕГРИП дополнительным видом деятельности ИП <...> в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) является 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования. ИП <...> является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации. В действиях ИП <...> антимонопольным органом выявлены признаки нарушения статьи 14.2, статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившегося в использовании на сайте https://ярославль.сэс-служба.рф коммерческого обозначения "Санитарная эпидемиологическая служба", являющегося общепринятым обозначением подразделения Роспотребнадзора - ФБУЗ "Ц", а также в указании, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля. Признаки нарушения антимонопольного законодательства, вменяемого ИП <...>, выявлены на рынке услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации. Антимонопольным органом 30.01.2025 проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России N 220 от 28.04.2010 (далее - Порядок). По делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка. Определение продуктовых границ товарного рынка может производиться исходя из предмета договоров, заключаемых хозяйствующим субъектом (в том числе, в отношении которого поданы в антимонопольный орган заявление, материалы) по поводу товара, предлагаемого им к продаже; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в объеме установления фактических конкурентных отношений между хозяйствующим субъектом, в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки недобросовестной конкуренции, и хозяйствующим субъектом, которому указанными действиями (бездействием) причинены или могут быть причинены убытки либо нанесен или может быть нанесен вред его деловой репутации. Временным интервалом исследования рынка услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации принят период с 31.10.2024 по 30.01.2025 (с момента обращения ФБУЗ "Ц" о нарушении антимонопольного законодательства). ФБУЗ "Ц" осуществляет деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы, что включает в себя выполнение работ по дезинфекции, дезинсекции, дератизации. ИП <...> осуществляет деятельность по дезинфекции, дезинсекции, дератизации. Таким образом, продуктовые границы рынка определяются как оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации. Географическими границами рынка для целей настоящего исследования (территория распространения товаров лицом, в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки недобросовестной конкуренции, и лица, которому указанными действиями (бездействием) причинены или могут быть причинены убытки) является г. Ярославль, ИП <...> предлагает услуги по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в г. Ярославле. Лицом, в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки недобросовестной конкуренции, является ИП <...>, ОГРНИП <...>, ИНН <...>, зарегистрированный по адресу: <...>, оказывает услуги посредством сайта https://ярославль.сэс-служба.рф; лицом, которому указанными действиями (бездействием) причинены или могут быть причинены убытки либо нанесен или может быть нанесен вред его деловой репутации является ФБУЗ "Ц" (ОГРН <...>, ИНН <...>). Исходя из фактических обстоятельств ИП <...> и ФБУЗ "Ц" осуществляют деятельность на товарном рынке оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в период с 31.10.2024 по 30.01.2025, то есть являются хозяйствующими субъектами-конкурентами. 30.01.2025 Ярославским межрегиональным УФАС России в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции ИП <...> было выдано предупреждение (исх. N АШ/1115/25 от 30.01.2025) о необходимости в срок до 20.02.2025 прекратить указанные действия путем удаления со страниц интернет-сайта по адресу: https://ярославль.сэс-служба.рф указания на коммерческое обозначение "Санитарная эпидемиологическая служба" или изменения коммерческого обозначения в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, а также удаления информации о том, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с сайта АО "П" https://www.pochta.ru/tracking отправление (предупреждение в адрес <...> (исх. N АШ/1115/25 от 30.01.2025)) с почтовым идентификатором 80102205898072 возвращено из-за истечения срока хранения 12.02.2025 (04.02.2025 неудачная попытка вручения). Предупреждение <...> не получено, не исполнено. 10.07.2025 Ярославское межрегиональное УФАС России в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции направило ИП <...> повторное предупреждение (исх. N АШ/8062/25 от 10.07.2025) о необходимости в срок до 25.07.2025 прекратить указанные действия путем удаления со страниц интернет-сайта по адресу: https://ярославль.сэс-служба.рф указания на коммерческое обозначение "Санитарная эпидемиологическая служба" или изменения коммерческого обозначения в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, а также удаления информации о том, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля. В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. 13.07.2025 от ИП <...> поступило уведомление (вх. N 10646-ЭП/25) об исполнении предупреждения. При повторном осмотре 28.07.2025 сайта https://ярославль.сэс-служба.рф антимонопольным органом установлено, что по существу выданное предупреждение не исполнено, фактически только изменено "Санитарная эпидемиологическая служба" на "СЭС Ярославль", "Официальный сайт санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля" на "Официальный сайт СЭС Ярославля" (акт осмотра сайта от 28.07.2025). Письмом исх. N АШ/8062/25 от 10.07.2025 Ярославское межрегиональное УФАС России продлило срок исполнения предупреждения до 29.08.2025 включительно. ИП <...> после 29.08.2025 информацию об исполнении предупреждения в Ярославское межрегиональное УФАС России не представил. При осмотре сайта 10.09.2025 антимонопольным органом установлено, что повторное предупреждение (исх. N АШ/8062/25 от 10.07.2025) ИП <...> так и не исполнено, информация на сайте https://ярославль.сэс-служба.рф осталась прежней, что и при осмотре сайта от 28.07.2025: обозначение "Санитарная эпидемиологическая служба" заменено на "СЭС Ярославль", "Официальный сайт санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля" на "Официальный сайт СЭС Ярославля" (акт осмотра сайта от 10.09.2025). При повторном осмотре 07.10.2025 сайта https://ярославль.сэс-служба.рф антимонопольным органом установлено, что выданное предупреждение так и не исполнено, фактически изменено "Санитарная эпидемиологическая служба" на "СЭС Ярославль", "Официальный сайт санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля" на "Официальный сайт СЭС Ярославля" (акт осмотра сайта от 07.10.2025).

Принимая решение о признании ИП <...> нарушившим антимонопольное законодательство Ярославское межрегиональное УФАС России руководствовалось следующим. Полномочия антимонопольного органа изложены в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Недобросовестной конкуренции посвящена глава 2.1 Закона о защите конкуренции. В данной главе выделено несколько видов недобросовестной конкуренции, в том числе, запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение (статья 14.2). В соответствии со статьей 14.2 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении:

1. качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2. количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3. места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя;

4. условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара. Согласно статье 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона. Согласно статье 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение). Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения. В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с неисполнением ИП <...> предупреждения приказом N 790/25 от 09.10.2025 Ярославского межрегионального УФАС России возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела N 076/01/14.2-1336/2025 по признакам нарушения статьи 14.2, 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившегося в использовании на сайте https://ярославль.сэс-служба.рф коммерческого обозначения "СЭС", являющегося общепринятым обозначением подразделений Роспотребнадзора, в том числе, ФБУЗ "Ц", а также в указании, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом СЭС г. Ярославля, что не соответствует действительности и вводит в заблуждение неограниченный круг лиц (потребителей), может привести к причинению убытков и (или) нанесению ущерба другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или может нанести вред их деловой репутации. Определением N АШ/12427/25 от 22.10.2025 дело N 076/01/14.2-1336/2025 назначено к рассмотрению на 11.11.2025. 10.11.2025 от ИП <...> поступило уведомление (вх. N 17595-ЭП/25) о том, что сайт https://ярославль.сэс служба.рф передан во временное владение и пользование арендатору <...> в соответствии с договором аренды сайта от 20.08.2025. По условиям представленного ИП <...> договора аренды сайта от 20.08.2025 предметом договора является передача сайта https://ярославль.сэс-служба.рф арендатору за плату во временное владение и пользование (пункт 1.1); срок аренды составляет 12 месяцев с момента подписания договора (пункт 4.1), арендная плата по договору составляет 15000 руб. в месяц (пункт 5.1), арендная плата вносится не позднее 1-го числа каждого текущего расчетного месяца (пункт 5.2). Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению дела отмечает, что в договоре аренды сайта от 20.08.2025 отсутствуют позволяющие идентифицировать сведения об арендаторе <...> (адрес регистрации, паспортные данные и др.), а также не представлены документы, подтверждающие исполнение договора (внесение арендной платы в размере 15000 руб./месяц, предусмотренной пунктами 1.1, 5.1, 5.2 договора аренды сайта). На заседании комиссии 11.11.2025 по рассмотрению дела представитель ФБУЗ "Ц" подтвердил позицию, изложенную в обращениях (вх. N 17314/24 от 31.10.2024, N 19158/24 от 04.12.2024), поддержал решение антимонопольного органа о возбуждении в отношении ИП <...> дела о нарушении антимонопольного законодательства. ФБУЗ "Ц" оказывает услуги по дезинфекции, дезинсекции, дератизации как по государственному заданию, так и на коммерческой основе, размещенная ИП <...> информация на сайте вводит в заблуждение потребителей относительно принадлежности его организации к государственному учреждению. ФБУЗ "Ц" несет репутационные риски и финансовые убытки. Определением от 11.11.2025 рассмотрение дела отложено на 09.12.2025 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела. Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению дела пришла к заключению, что действия ИП <...> образуют нарушение статьи 14.2, 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившееся в использовании на сайте https://ярославль.сэс-служба.рф коммерческого обозначения "СЭС", являющегося общепринятым обозначением подразделений Роспотребнадзора, в том числе, ФБУЗ "Ц", а также в указании, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом СЭС г. Ярославля, что не соответствует действительности и вводит в заблуждение неограниченный круг лиц (потребителей), может привести к причинению убытков и (или) нанесению ущерба другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или может нанести вред их деловой репутации. Уведомление от ИП <...> (вх. N 17595-ЭП/25 от 10.11.2025) о передаче сайта https://ярославль.сэс-служба.рф в аренду <...> по договору аренды от 20.08.2025 не имеет существенного значения, поскольку антимонопольным органом оцениваются недобросовестные действия ИП <...> в предшествующий период (с момента обращения ФБУЗ "Ц" 31.10.2024 в антимонопольный орган, до передачи сайта https://ярославль.сэс-служба.рф арендатору).

Об этом даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства". Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ закреплено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе при получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В силу запрета недобросовестной конкуренции хозяйствующие субъекты вне зависимости от их положения на рынке при ведении экономической деятельности обязаны воздерживаться от поведения, противоречащего законодательству и (или) сложившимся в гражданском обороте представлениям о добропорядочном, разумном и справедливом поведении (статья 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса, пункты 7 и 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции). При рассмотрении спора о нарушении запрета недобросовестной конкуренции должны быть установлены в совокупности: - факт осуществления хозяйствующим субъектом действий, способных оказать влияние на состояние конкуренции; - отличие избранного хозяйствующим субъектом способа конкуренции на рынке от поведения, которое в подобной ситуации ожидалось бы от любого субъекта, преследующего свой имущественный интерес, но не выходящего за пределы осуществления гражданских прав и честной деловой практики; - направленность поведения хозяйствующего субъекта на получение преимущества, в частности имущественной выгоды или возможности ее извлечения, при осуществлении экономической деятельности за счет иных участников рынка, в том числе посредством оказания влияния на выбор покупателей (потребителей), на возможность иных хозяйствующих субъектов, конкурирующих добросовестно, извлекать преимущество из предложения товаров на рынке, на причинение вреда хозяйствующим субъектам-конкурентам иными подобными способами (например, в результате использования (умаления) чужой деловой репутации). В рассматриваемом случае, все указанные выше факторы нашли свое подтверждение. Доказательства, подтверждающие, что ИП <...> предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований законодательства, отсутствуют. Более того, несмотря на указания антимонопольного органа о недопустимости использования на сайте https://ярославль.сэс-служба.рф коммерческого обозначения "Санитарная эпидемиологическая служба", являющегося общепринятым обозначением подразделения Роспотребнадзора - ФБУЗ "Ц", а также указания, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом санитарной эпидемиологической службы г. Ярославля, ИП <...> предупреждение антимонопольного органа не исполнил. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер ИП <...> в ходе рассмотрения антимонопольного дела не представил. На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дела пришла к выводу, что действия ИП <...>, выразившееся в использовании на сайте https://ярославль.сэс-служба.рф коммерческого обозначения "СЭС", являющегося общепринятым обозначением подразделений Роспотребнадзора, в том числе, ФБУЗ "Ц", а также в указании, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф является официальным сайтом СЭС г. Ярославля, что не соответствует действительности и вводит в заблуждение неограниченный круг лиц (потребителей), являются недобросовестной конкуренцией и нарушением статей 14.2, 14.8 Закона о защите конкуренции. В связи с тем, что сайт https://ярославль.сэс-служба.рф передан в аренду <...> по договору аренды от 20.08.2025 Комиссия по рассмотрению дела решила предписание ИП <...> не выдавать. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать ИП <...> нарушившим статьи 14.2, 14.8 Закона о защите конкуренции.

2. Передать материалы дела N 076/01/14.2-1336/2025 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП <...> дела об административном правонарушении по статье 14.33 КоАП РФ. Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения. Дела об обжаловании решения антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.