Решение Новгородское УФАС России от 29.12.2025 N 053/10/18.1-748/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- организатора торгов - Администрации Демянского муниципального округа - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ...), также являющихся членами аукционной комиссии организатора торгов;

- участник торгов (победитель) - ... - присутствовала лично, также присутствовал ее представитель ... (доверенность N ... от ...);

- податель жалобы - ... - надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы, лично участия в рассмотрении жалобы не приняла, представителей не направила, ходатайств не заявляла,

рассмотрев жалобу ... (далее - ...) на действия организатора торгов - Администрации Демянского муниципального округа (175310, <...>; далее - Администрация) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка (продажа земельного участка площадью 307 кв. м, с кадастровым номером 53:05:0130401:498, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Демянский муниципальный округ, <...> земельный участок 3Б, расположенного на землях населенных пунктов, из земель, находящихся в государственной собственности, в территориальной зоне Ж.5, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)), извещение N 24000002020000000333 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 19.11.2025,

22.12.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ... на действия организатора торгов - Администрации при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка (продажа земельного участка площадью 307 кв. м, с кадастровым номером 53:05:0130401:498, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Демянский муниципальный округ, <...> земельный участок 3Б, расположенного на землях населенных пунктов, из земель, находящихся в государственной собственности, в территориальной зоне Ж.5, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)), извещение N 24000002020000000333 о проведении которого было размещено на официальном сайте 19.11.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

18.12.2025 ... была участником вышеуказанного аукциона. В сведениях о лоте на торговой площадке был прикреплен сканированный документ - протокол рассмотрения заявок. В данном протоколе указаны персональные данные участников аукциона - ФИО. Эти данные были использованы неустановленными лицами для осуществления противоправных действий. Во время проведения аукциона ... поступали звонки, за денежное вознаграждение звонившие обещали отказаться от участия в аукционе, при этом указывали, что в случае отказа будут повышать стоимость лота. Звонки от злоумышленников поступали постоянно, из-за их угроз ... не смогла дальше участвовать в аукционе.

Податель Жалобы считает, что организатор аукциона - Администрация нарушил пункт 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указав ее фамилию имя отчество в проколе рассмотрения заявок, который передал для публикации. Персональные данные подателя Жалобы стали общедоступны, чем и воспользовались мошенники.

На основании вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений, отменить протокол определения победителя торгов.

Организатор торгов - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу (исх. N М04-7321-И от 24.12.2025 Администрации).

Порядок проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка закреплен положениями статей 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.12.2025 N 185 были указаны сведения о заявителях - фамилия, имя, отчество, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, а также о датах подачи заявок, внесенных задатках.

Податель Жалобы уже обращалась к организатору торгов, предлагая исключить или заменить на номер заявки персональные данные (фамилии, адрес, СНИЛС) участников, допущенных к аукциону, из протокола рассмотрения заявок.

Организатор торгов считает, что номер заявки это не сведение о заявителе.

Изучив практику проведения электронных аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков иными организаторами аукционов в части оформления и размещения протокола рассмотрения заявок, Администрация считает, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.12.2025 N 185 был оформлен и размещен на электронной площадке и официальном сайте в соответствии с ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного, Администрация просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители Администрации устно поддержали доводы возражений в полном объеме.

Участник торгов (победитель) - ... считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.12.2025 N 185 был определен круг участников рассматриваемого аукциона, в котором из персональных данных были указаны только ФИО участников, номера телефонов участников аукциона в протоколе указаны не были.

Таким образом, причинно-следственная связь между публикацией ФИО участников аукциона и якобы поступавшими телефонными звонками в адрес подателя Жалобы не прослеживается.

Все участники аукциона находились в равных конкурентных условиях, что свидетельствует об отсутствии нарушений Закона о защите конкуренции.

Из данных протокола от 18.12.2025 N 186 о результатах аукциона следует, что торговались только победитель торгов и податель Жалобы, никаких иных повышений ставок от неустановленных лиц, как утверждает податель Жалобы, не было. Победителю торгов телефонные звонки не поступали.

Победитель торгов намерена заключить договор и оплатить стоимость земельного участка в размере сделанной ставки.

С учетом вышеизложенного, ... просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы ... и ее представитель устно поддержали доводы возражений в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Постановлением Администрации от 19.11.2025 N 2695 было принято решение об организации и проведении электронного аукциона по продаже земельного участка площадью 307 кв. м, с кадастровым номером 53:05:0130401:498, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Демянский муниципальный округ, <...> земельный участок 3Б, расположенного на землях населенных пунктов, из земель, находящихся в государственной собственности, в территориальной зоне Ж.5, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

19.11.2025 организатором торгов - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 24000002020000000333 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка (продажа земельного участка площадью 307 кв. м, с кадастровым номером 53:05:0130401:498, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Демянский муниципальный округ, <...> земельный участок 3Б, расположенного на землях населенных пунктов, из земель, находящихся в государственной собственности, в территориальной зоне Ж.5, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)) (начальная цена аукциона - 71 000,00 рублей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего, следующие сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (пункт 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из извещения о проведении аукциона:

- дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 16 декабря 2025 г. 12:00 ч.;

- дата рассмотрения заявок на участие в аукционе (определения участников аукциона) - 17 декабря 2025 г.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

При этом, в силу пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 настоящей статьи.

В соответствии с протоколом N 185 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.12.2025 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом аукционе было подано 5 заявок, все заявители были допущены к участию в аукционе.

Протокол был размещен на официальном сайте 17.12.2025.

В Протоколе были указаны следующие сведения о заявителях: номера заявок, ФИО заявителей. Также, в Протоколе указаны дата и время регистрации заявок, информация о задатках, статус заявок.

При этом, в Протоколе не указаны конфиденциальные данные (например, паспортные сведения, номера телефонов заявителей, их адреса и т.д.).

Учитывая вышеизложенное, с учетом того, что в силу пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать, в том числе сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также, что в силу пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается на электронной площадке и в автоматическом режиме после его размещения на электронной площадке направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что при формировании, подписании и публикации Протокола организатором торгов требования пункта 9 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ нарушены не были.

Отсутствие информации об участниках аукциона и иных сведений, подлежащих размещению, противоречит принципам открытости и прозрачности, не способствует надлежащему информационному обеспечению проведения аукциона.

С учетом вышеизложенного, Жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ... на действия организатора торгов - Администрации Демянского муниципального округа (175310, <...>) при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка (продажа земельного участка площадью 307 кв. м, с кадастровым номером 53:05:0130401:498, по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Демянский муниципальный округ, <...> земельный участок 3Б, расположенного на землях населенных пунктов, из земель, находящихся в государственной собственности, в территориальной зоне Ж.5, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)), извещение N 24000002020000000333 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 19.11.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.