Решение Пермское УФАС России от 29.12.2025 N 059/06/105-1458/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи ИП Д., в отсутствие представителей ГКУЗ "ПК МЦ "Резерв" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ "П" "Резерв" (далее - Заказчик) при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки (изв. N 0356200024225000070),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 26.12.2025 г. в 15:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 29.12.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200024225000070 от 01.12.2025 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки по начальной цене в размере 2 800 000,00 руб.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что размещенный со стороны Заказчика проект контракта отличается от проекта контракта, размещенного в составе извещения.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявитель не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку изменения в проекте контракта направлены на реализацию реальных потребностей Заказчика и соответствуют условиям закупки, не нарушая права победителя, а обеспечивая исполнение контракта в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках заключение контракта в соответствии с настоящей частью осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона

Из совокупного толкования вышеизложенного, проект контракта также является частью извещения об осуществлении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках, изменение положений которого не допускается в силу п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках.

В частности, из положений проекта контракта, размещенного в составе извещения установлены следующие положения:

в соответствии с п. 2.3 проекта контракта цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта; в соответствии с п. 3.1.2 проекта контракта срок окончания поставки Товара: 150 календарных дней c даты заключения Контракта.

в соответствии с п. 14.1.1 спецификация (приложение N 1) является неотъемлемой частью Контракта.

Описание объекта приведено в спецификации.

Вместе с тем, в соответствии с закрытой частью ЕИС в сфере закупок установлено, что со стороны Заказчика в соответствии со ст. 51 Закона о закупках, с учетом особенностей ч. 6 ст. 50 Закона о закупках был размещен проект контракта, положениями которого предусмотрено в том числе:

в соответствии с п. 2.3 проекта контракта, направленного на подпись Заявителю цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, стоимость монтажа и пуско-наладочных работ поставленного товара, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

в соответствии с п. 3.1.2 проекта контракта, направленного на подпись Заявителю срок окончания поставки Товара: не ранее 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения государственного контракта.

в соответствии с п. 14.1.1 спецификация (приложение N 1) является неотъемлемой частью Контракта.

Установлено, что описание объекта приведено в спецификации, при этом положения указанной спецификации не соответствует описанию, размещенному в составе извещения. В частности, настоящая спецификация была дополнена работами по монтажу и пуско-наладочными работами поставленного товара, а также в части характеристик самого товара.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что при направлении проекта контракта со стороны Заказчика были допущены нарушения п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках, выразившееся в изменении положений проекта контракта, в порядке, не предусмотренном законодательством о контрактной системе.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Д. на действия ГКУЗ "ПК МЦ "Резерв" при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о закупках на поставку электрогенераторной установки (изв. N 0356200024225000070) обоснованной;

2. Признать в действиях ГКУЗ "ПК МЦ "Резерв" нарушение п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Оператору электронной площадки выдать предписание

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГКУЗ "ПК МЦ "Резерв" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.