Решение Белгородское УФАС России от 29.12.2025 N 031/10/104-526/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены комиссии: П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ОГБУЗ "Г" - В.М., в отсутствие представителя ООО ЧОП "С", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение ОГБУЗ "Г" о включении информации об ООО ЧОП "С" в связи с уклонением ООО ЧОП "С" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0826500000925006078, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В Белгородское УФАС России поступило обращение ОГБУЗ "Городская поликлиника города Белгорода" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО ЧОП "С" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик сообщил, что ООО ЧОП "С" уклонилось от заключения контракта по итогам проведения Электронного аукциона.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

27.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 827 264 рублей 00 копеек.

Электронный аукцион проводился на электронной торговой площадке "РТС-тендер".

На участие в Электронном аукционе было подано пять заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 N ИЭА1 победителем Электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 120175813 (ООО ЧОП "С") с ценовым предложением 22 600 032,00 руб. (двадцать два миллиона шестьсот тысяч тридцать два рубля 00 копеек).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 11.12.2025 был направлен проект контракта ООО ЧОП "С".

17.12.2025 ООО ЧОП "С" был подписан проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена независимая гарантия N ВБЦ-2320927 от 17.12.2025 (АО "Д") на сумму 2 387 044,80 руб.

Согласно извещению об осуществлении Электронного аукциона размер обеспечения исполнения контракта составляет 1591363,20 руб. (5% от начальной (максимальной) цены контракта).

В результате проведения Электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракты была снижена на 28,99%, в связи с чем ООО ЧОП "С" должен был предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 3 182 726 руб.,40 руб.

Таким образом, ООО ЧОП "С" не было предоставлено обеспечение исполнения контракта в необходимом размере.

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО ЧОП "С" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Заказчик 22.12.2025 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал ООО ЧОП "С" уклонившимся от заключения контракта (Протокол о признании участника электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта на оказание охранных услуг в 2026 году от 22.12.2025 N ППУ20_1, размещен в ЕИС 22.12.2025).

Учитывая положения подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта - 19.12.2025. Вместе с тем, протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта размещен Заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) 22.12.2025, что нарушает подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Из письменных пояснений ООО ЧОП "С" следует, что у общества отсутствовали намерения уклониться о заключения контракта. Размер обеспечения был рассчитан брокером, который оказывает ООО ЧОП "С" услуги по предоставлению гарантии. Как только обществу стало известно о недостаточности размера обеспечения исполнения контракта, ООО ЧОП "С" 24.12.2025 было оформлено дополнение N 1 к независимой гарантии N ВБЦ-2320927 от 17.12.2025, в котором сумма независимой гарантии составляет 3 182 726,40 руб.

Таким образом, указанные действия ООО ЧОП "С" свидетельствуют об отсутствии умысла на уклонение от заключения Договора.

Кроме того, ООО ЧОП "С" сообщило, что заключило трудовые договоры с рядом сотрудников, принятых специально для выполнения контракта, а также, что с 01.01.2025 обществом исполняется более 60 контрактов, в том числе 15 на территории Белгородской области. Также ООО ЧОП "С" предоставило реестр ранее исполненных контрактов.

Одновременно с этим ООО ЧОП "С" просило рассмотреть возможность возврата контракта на стадию подписания.

Разрешая указанное ходатайство, Комиссия отмечает, что ни Законом о контрактной системе, ни Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не предусмотрена возможность возобновления процедуры заключения контракта после уклонения лица, с которым заключается контракт от его подписания.

Таким образом, заявленное ходатайство не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своей правовой природе включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины в совершении вменяемого нарушения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом.

При этом антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией факта уклонения поставщика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (осуществление действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО ЧОП "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Информацию об ООО ЧОП "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ОГБУЗ "Г" нарушившим требования подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать ООО ЧОП "С" нарушившим требования части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.