Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N Т02-547/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "П": <...>

представители ООО Страховая компания "А", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО Страховая компания "А" от 19.12.2025 N 31264-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по страхованию от несчастных случаев и болезней работников Службы транспортной безопасности ГУП "П" (извещение N 32515474465), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО Страховая компания "А" (далее - Заявитель) от 19.12.2025 N 31264-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по страхованию от несчастных случаев и болезней работников Службы транспортной безопасности ГУП "П" (извещение N 32515474465) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным начальником метрополитена К. (приказ от 23.07.2025 N 1159) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 01.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 009 969,90 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.12.2025.

4. На участие в Аукционе подано 12 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 18.12.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 10 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе и подведения итогов - 19.12.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 7 заявок признано несоответствующими требованиям Документации.

9. По результатам подведения итогов победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером 4152263010 с предложением цены договора в размере 887950,15 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 3.3. Закона о закупках электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки.

С 01.09.2024 подписание электронных документов в ЕИС и на электронной площадке представителем организации допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности (далее - МЧД) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17.2. Закон N 63-ФЗ применяется квалифицированная электронная подпись юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата также лица, уполномоченного действовать без доверенности. Указанный в настоящем пункте порядок должен включать в себя в том числе возможность идентификации заявителя без его личного присутствия с использованием квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата.

Пунктом 2 части 1 статьи 17.2. Закон N 63-ФЗ предусмотрено, что в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица. Данная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 настоящей части, или квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом.

Представление доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов, если иной порядок представления такой доверенности не предусмотрен соглашениями при взаимодействии юридических лиц между собой или с индивидуальными предпринимателями, физическими лицами или нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с требованиями к указанным соглашениям или нормативным правовым актам, которые вправе устанавливать Правительство Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.5 Закон N 63-ФЗ предусмотрено, что доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы.

Согласно единым требованиям к формам доверенности, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи, утвержденным приказом Минцифры от 18.08.2021 N 857 (далее - Требования) доверенность должна содержать:

1) наименование документа;

2) сведения о доверителе для физического лица/индивидуального предпринимателя: фамилию, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем;

3) сведения о доверителе для российского юридического лица: наименование, адрес юридического лица в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код причины постановки на учет и сведения о лице, действующем от имени юридического лица без доверенности (включая фамилию, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета);

4) сведения о доверителе для иностранного юридического лица (организации): наименование, адрес юридического лица на территории государства, в котором оно зарегистрировано, а также идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), регистрационный номер - для иностранной организации (в том числе филиалов, представительств и иных обособленных подразделений иностранной организации) и сведения о лице, действующем от имени иностранного юридического лица без доверенности (включая фамилию, имя, отчество (при наличии);

5) сведения о представителе, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, серию и номер документа, удостоверяющего личность (вид, серия, номер, дата выдачи, наименование и код органа, выдавшего документ), страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика;

6) дату совершения доверенности (в случае создания метки доверенного времени в момент подписания машиночитаемой доверенности датой совершения доверенности считается дата создания метки доверенного времени);

7) срок действия доверенности (при его наличии);

8) перечень полномочий представителя;

9) идентификатор полномочия (идентификаторы полномочий) из классификатора полномочий, предусмотренного в соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

10) при отсутствии идентификаторов полномочий в классификаторе полномочий, указанном в подпункте 9 пункта 2 Требований, в машиночитаемой доверенности используется иное описание полномочий в виде текста (в соответствующем текстовом поле) и (или) идентификаторов;

11) идентифицирующие сведения об информационной системе, которая предоставляет техническую возможность получения информации о досрочном прекращении действия доверенности, в том числе в силу ее отмены доверителем;

12) номер доверенности;

13) усиленную квалифицированную электронную подпись, которой подписана доверенность;

14) возможность передоверия доверенности в соответствии с положениями статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно утвержденным Требованиям доверенность создается в электронной форме в формате XML и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в формате XMLDSIG или в соответствии с Форматом электронной подписи, обязательным для реализации всеми средствами электронной подписи, утвержденным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 14.09.2020 N 472 "Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи".

Согласно п. 2.4.1. Тома 1 Документации аукционные заявки подаются в виде электронных документов, подписанных электронной подписью.

Пунктом 2.4.2. Тома 1 Документации предусмотрено, что право подписывать заявку имеет руководитель юридического лица, действующий от имени юридического лица в соответствии с его учредительными документами без доверенности, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, либо представители юридических лиц, физических лиц (индивидуальных предпринимателей) на основании машиночитаемой доверенности.

Участник, подавший заявку на участие в электронном аукционе, вправе внести в нее изменения или отозвать не позднее окончания срока подачи заявок, направив об этом уведомление оператору электронной площадки (пункт 3.1. Тома 1 Документации).

Пунктом 4.2.1.5 Документации установлено, что основанием для отклонения заявок является, в том числе, в случае если заявка подписана не уполномоченным лицом.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 19.12.2025 N 32515474465-02 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия требованиям аукционной документации на основании п. 4.2.1.5. тома 1 Документации - Заявка подписана неуполномоченным лицом, а именно:

- в машиночитаемой доверенности отсутствуют полномочия на подачу заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений на электронной площадке.

Представитель Заказчика пояснил, что в ходе рассмотрения заявки Заявителя было выявлено, что заявка была подписана усиленной квалифицированной электронной подписью П. с приложением в составе пакета электронных документов доверенности в электронной форме от 12.11.2025 N 01032511000015017601 (далее - МЧД 01032511000015017601).

При этом, МЧД 01032511000015017601 не содержит полномочий на подачу заявок от имени участника.

Также на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что файл в составе заявки Заявителя с именем "Доверенность на подачу П." (в формате PDF) не отвечает требованиям, предъявляемым Законом N 63-ФЗ к машиночитаемой доверенности.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией УФАС установлено, что Заявитель при подаче заявки действовал на основании МЧД 01032511000015017601, размещенной в личном кабинете электронной площадки, которая не содержит необходимых полномочий.

Вместе с тем Заявителя на заседании Комиссии УФАС участие своих представителей не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО Страховая компания "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 19.12.2025 N 31264-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по страхованию от несчастных случаев и болезней работников Службы транспортной безопасности ГУП "П" (извещение N 32515474465) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.