Решение Ставропольское УФАС России от 29.12.2025 N 026/10/5-2672/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению обращений по вопросу включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков в порядке статьи 5 Закона N 223-ФЗ и положения Приказа Федеральной Антимонопольной службы от 14.02.2025 года N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГУП СК "СА" о внесении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенного аукциона в электронной форме N 32515360092,

В Ставропольское УФАС России от ГУП СК "СА" поступило заявление о внесении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенного аукциона в электронной форме N 32515360092.

В порядке статьи 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Приказа Федеральной Антимонопольной службы от 14.02.2025 года N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Ставропольское УФАС России провело проверку факта уклонения ООО <...> от заключения договора по итогам проведенной закупочной процедуры, по результатам которой установлено следующее.

ГУП СК "СА" 31.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru объявлен аукцион в электронной форме (далее - аукцион) Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство канализационного коллектора от г. Лермонтов до междугороднего канализационного коллектора Кисловодск-Ессентуки-Пятигорск (N мероприятия 47.1.п ИП ГУП СК "СА")" (извещение N 32515360092).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре, от 19.11.2025 N 32515360092/510, подано шесть заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 24.11.2025 N 32515360092/523 победителем признано ООО <...> с ценовым предложением 11 911 220,39 (Одиннадцать миллионов девятьсот одиннадцать тысяч двести двадцать) рублей 39 копеек, включая НДС (20%) в сумме 1 985 203,40 (Один миллион девятьсот восемьдесят пять тысяч двести три) рубля 40 копеек.

Победителю аукциона 02.12.2025 в 09:43 направлен проект договора на подпись, в связи со сменой подписанта, доработанный проект договора направлен повторно 10.12.2025 в 13:17, крайний день подписания договора ООО <...> 15.12.2025. В указанный срок 15.12.2025 проект договора победителем не подписан в соответствии с п. 12.1.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного унитарного предприятия Ставропольского края "СА" (утв. приказом N 394-ОД от 20.11.2025).

Со своей стороны, ООО <...> не выполнило требования ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не направило договор, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, следовательно, ООО <...> является уклонившимся от заключения договора.

Комиссия, рассмотрев обращение ГУП СК "СА", приложенные документы, выслушав представителей ООО <...>, пришла к следующим выводам.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении законодательства. Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Правовая позиция, выраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 N 10-П, не исключает, что федеральный законодатель, учитывая социальные, экономические и иные факторы, а также исходя из неоднородного характера соответствующих правоотношений, вправе прибегать к их регулированию с использованием правовых средств не только в рамках одной отраслевой модели. Однако такое правовое регулирование, во всяком случае, не может не учитывать конституционные принципы справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности, вводимых мер конституционно значимым целям и их согласованности с системой действующего правового регулирования.

В силу статей 17 (часть 3), 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. В связи с этим, любое негативное последствие, установленное законодателем за нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности.

При принятии решения о включении либо невключении сведений об организации в реестр недобросовестных подрядных организаций антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота. На антимонопольный орган, помимо установления факта не подписания контракта победителем торгов, возложена обязанность установления недобросовестности подрядчика.

Как следует из представленных ООО <...> документов ООО <...> предприняты попытки получения обеспечения по договору.

Согласно условиям договора (п. п. 10.1 - 10.3), подрядчик предоставляет Заказчику оформленное надлежащим образом обеспечение исполнения Договора. Обеспечение исполнения Договора должно быть представлено Заказчику до заключения настоящего Договора. Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской (независимой) гарантии, или перечислением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно. Размер обеспечения исполнения Договора составляет 5% от начальной максимальной цены Договора (24 339 907,13 руб.). В случае, если при проведении закупки Подрядчиком, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, т.е. размер обеспечения составляет 1 825 493,04 р.

Для целей обеспечения исполнения договора ООО "Н" обратилось в следующие банки для получения банковской гарантии: "Промсвязьбанк", "Совкомбанк", "Альфабанк", "ВТБ", "Локо -банк", "Сбербанк", "Р", "АА", "АБ", "ТКБ", получив отказы в предоставлении банковской гарантии. При этом собственными средствами для внесения в обеспечение исполнения договора ООО "Н" также не располагало (выписку о движении денежных средств по счетам, открытым в ПАО "СБ" и ООО "Б").

Нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от подписания договора и предпринявшего возможные меры для его подписания не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО <...> признаков недобросовестного поведения и наличия умышленных действий по уклонению от заключения договора по итогам закупочной процедуры, соответственно основания для включения ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статей 5 Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

В удовлетворении заявления ГУП СК "СА" о внесении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенной закупочной процедуры N 32515360092 - отказать.