Решение Брянское УФАС России от 10.02.2026 N 032/06/99-28/2026

На основании п. 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ФБУЗ "Ц" (вх. N 9452-ЭП/25 от 24.12.2025), в соответствии с Приказами Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 20.01.2026, 30.01.2026,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заявителя ФБУЗ "Ц", действующей на основании доверенности N 8 от 10.02.2026,

"..." - представителя заявителя ФБУЗ "Ц", действующей на основании доверенности N 8 от 10.02.2026,

"..." - представителя заявителя ФБУЗ "Ц", действующей на основании доверенности N 8 от 10.02.2026,

"..." - представителя заказчика ГБУЗ "Карачевская ЦРБ", действующего на основании Приказа N 5-пу от 04.02.2015,

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 1 от 14.01.2026,

"...". - представителя победителя закупки ООО "Л", действующего на основании доверенности N 09/02 от 09.02.2026,

"..."- представителя победителя закупки ООО "Л", действующей на основании доверенности N 09/02 от 09.02.2026,

"..." - представителя победителя закупки ООО "Л", действующей на основании доверенности N 09/02 от 09.02.2026,

"..."- слушателя,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Карачевская ЦРБ", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению клинико-диагностических исследований за N 0127200000225007034, установила следующее:

26.11.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению клинико-диагностических исследований за N 0127200000225007034.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 019 697,16 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям электронного аукциона.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000225007034 на момент проведения внеплановой проверки заключен.

Заявитель в своем обращении отмечает, что победитель закупки ООО "Л" не имеет правоспособности выполнять следующие виды клинико-диагностических исследований, в частности:

-Кровь на ГЛПС (хантавирусы): ИФА исследования - IgM

- Кровь на ГЛПС (хантавирусы): ИФА исследования - IgG

- Кровь на туляремию (реакция агглютинации)

- Кровь на сыпной тиф (РНГА)

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgM

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgG

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgА, поскольку в санитарно-эпидемиологическом заключении, выданном ООО "Л" в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21, в видах выполняемых работ и перечне определяемых видов микроорганизмов отсутствует информация о возможности выполнения вышеуказанных исследований.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу

1. Заказчиком ГБУЗ "Карачевская ЦРБ" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке, поскольку заказчик не отказался от заключения контракта, в то время как победитель закупки не соответствует требованиям, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Так, предметом осуществляемой закупки является проведение клинико-диагностических исследований.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии у исполнителя лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") (виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: клиническая лабораторная диагностика, медицинская микробиология.

Кроме того, заказчиком в п. 4 описания объекта закупки заказчиком установлено требование о том, что "Наличие у исполнителя требование о наличии действующего санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" п. 135, а именно Исполнитель должен иметь действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" с указанием в Приложении к заключению перечня видов деятельности и микроорганизмов. Перечень видов деятельности и микроорганизмов должен соответствовать описанию объекта закупки".

Данные требования установлены заказчиком правомерно, исходя из предмета закупки и действующего законодательства.

При обозрении заявки победителя закупки ООО "Л" установлено следующее: в составе заявки участником закупки приложена выписка из реестра лицензий, а также санитарно-эпидемиологическое заключение N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024 с приложением к нему.

Обозревая техническое задание, изучив представленные документы, инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

Потребностью заказчика, в частности, является проведение клинико-диагностических исследований:

-Кровь на ГЛПС (хантавирусы): ИФА исследования - IgM

- Кровь на ГЛПС (хантавирусы): ИФА исследования - IgG

- Кровь на туляремию (реакция агглютинации)

- Кровь на сыпной тиф (РНГА)

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgM

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgG

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgА

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" установлено следующее:

Согласно, в частности, п. 1568 САНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" хантавирусы относятся ко II группе патогенности (опасности).

Согласно Приложению N 1 к САНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" бактерии бруцеллеза, туляремии, риккетсии эпидемического сыпного тифа (Rickettsia prowazekii) относятся ко II группе патогенности.

Исходя из п. 1583 САНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" установлено, что лабораторные исследования клинического, секционного и полевого материала, подозрительного на заражение хантавирусами с использованием иммунологических и молекулярно-генетических методов без накопления возбудителя проводят в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на выполнение работ с использованием ПБА III - IV групп патогенности.

Исходя из п. 1322 САНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" установлено, что исследования на наличие возбудителей туляремии в материале от людей, зоологическом и энтомологическом материале с использованием методов ИФА и ПЦР без выделения возбудителя могут быть проведены в лабораториях, имеющих лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей III - IV групп патогенности.

Исходя из п. 1187 САНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" установлено, что диагностические иммунологические (серологические) исследования по обнаружению в крови людей антигенов возбудителя бруцеллеза (без накопления возбудителя) и (или) антител к ним, ПЦР-исследования (без накопления возбудителя) по детекции в клиническом материале ДНК возбудителя бруцеллеза, аллергологические и другие клеточные тесты in vitro (цитометрический тест активации базофилов, реакции лизиса и активации лейкоцитов), могут проводиться в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с ПБА III - IV групп патогенности.

Информацию о том, какое разрешение должно быть у лаборатории, которая будет выполнять исследования крови на сыпной тиф (РНГА) САНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" не содержит.

Инспекцией Брянского УФАС России также установлено, что спорные клинико-диагностические исследования проводятся без накопления возбудителя.

Таким образом, участник закупки должен обладать санитарно-эпидемиологическим заключением и приложением к нему, в котором будут перечислены виды выполняемых работ и определяемые виды микроорганизмов, в соответствии с описанием объекта закупки.

При обозрении Санитарно-эпидемиологического заключения N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024 и приложения к нему, выданном ООО "Л" установлено, что оно содержит следующую информацию:

Санитарно-эпидемиологического заключения N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024 удостоверяет, что условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно- модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, согласно приложению соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам АНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Однако, при обозрении Приложения к Санитарно-эпидемиологического заключению N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024 установлено, что оно содержит закрытый перечень определяемых микроорганизмов на клинико-диагностические исследования, выявление которых разрешено ООО "Л" в соответствии с настоящим санитарно-эпидемиологическим заключением и в перечне микроорганизмов хантавирусы, бактерии бруцеллеза, туляремии, риккетсии эпидемического сыпного тифа (Rickettsia prowazekii), относящиеся ко II группе патогенности, отсутствуют.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ не допускаются работы и услуги, оказываемые с нарушением требований безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение определяет область применения, перечень работ, материалов, при соблюдении которых обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Выданное ООО "Л" Санитарно-эпидемиологическое заключение N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024 не подтверждает наличие у ООО "Л" правоспособности проводить клинико-диагностические исследования, являющиеся предметом осуществляемой закупки, а именно:

-Кровь на ГЛПС (хантавирусы): ИФА исследования - IgM

- Кровь на ГЛПС (хантавирусы): ИФА исследования - IgG

- Кровь на туляремию (реакция агглютинации)

- Кровь на сыпной тиф (РНГА)

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgM

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgG

- Кровь на бруцеллез: ИФА исследования - IgА, поскольку данное заключение императивно устанавливает перечень определяемых видов микроорганизмов, исследования на обнаружения которых может выполнять ООО "Л". В Санитарно-эпидемиологическом заключении N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024 отсутствует разрешение на работу с вышеуказанными ПБА II группы.

Кроме того, Брянским УФАС России был сделан запрос в Управление Роспотребнадзора по Брянской области (исх. N СВ/288/26 от 26.01.2026) и получен ответ (N 32-00-03/29-303-2026 от 28.01.2026), в котором Управление Роспотребнадзора по Брянской области указывает, что Санитарно-эпидемиологическое заключение N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024, выданное ООО "Л", не позволяет обществу проводить спорные клинико-диагностические исследования.

На основании вышеизложенного, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик, располагая Санитарно-эпидемиологическим заключением N 50.07.06.000.М.000108.07.24 от 03.07.2024 ООО "Л", обязан был отказаться от заключения контракта как того требуют нормы ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБУЗ "Карачевская ЦРБ" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в п. 9 описания объекта закупки установлено, что "время транспортировки проб не должно превышать 24 (двадцати четырех) часов с использованием контейнеров и термоконтейнеров Заказчика или Исполнителя (по согласованию)", что не позволяет определить является ли потребностью заказчика наличие у исполнителя контейнеров и термоконтейнеров, а также в каком порядке и кому будет согласновано или не согласовано использование контейнеров и термоконтейнеров заказчика.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика ГБУЗ "Карачевская ЦРБ" при осуществлении закупки на оказание услуг по проведению клинико-диагностических исследований за N 0127200000225007034 нарушение требований ч. 9 ст. 31, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт заключен.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

4. Рассмотреть вопрос о направлении искового заявления в Арбитражный суд Брянской области о признании контракта недействительным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Текст решения в полном объеме изготовлен 12.02.2026.