Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 077/10/104-16482/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ГБУ "Р": П.С. (доверенность N 01-18/378 от 07.04.2025), Ф. (в качестве слушателя) а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Г.: С., О. (доверенность N 1 от 25.12.2025), Б. (доверенность N 2 от 25.12.2025), рассмотрев обращение ГБУ "Р" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку подметальной машины (реестровый N 0373200657325000177).

01.10.2025 между Заказчиком и ИП Г. заключен государственный контракт N 0373200657325000177-44/2025 (реестровый N 2774309622425000174) на поставку подметальной машины (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ИП Г. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 рабочих дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 30 рабочих дней с даты заключения Контракта;

п. 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием;

п. 3.4 Контракта Исполнитель вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, в связи с невыполнением Исполнителем обязательств в установленные Контрактом сроки Заказчиком направлены претензионные письма от 20.11.2025 N 28-10/720, от 02.12.2025 N 28-10/739 с требованием осуществить поставку Товара в полном объеме в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения претензионного письма.

Вместе с тем, по состоянию на 09.12.2025 поставка товара не была осуществлена.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель к надлежащему выполнению Контракта не приступил, требуемый по условиям Контракта товар в адрес Заказчика не поставил.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта, Исполнитель осуществлял направленные на надлежащее выполнение Контракта действия.

Так, Исполнитель письмом от 13.11.2025 исх. Nб/н сообщил Заказчику, что поставка товара будет осуществляться в период с 24.11.2025 по 28.11.2025.

Представитель Исполнитель отметил, что Исполнителем были получены со стороны Заказчика претензионные письма от 20.11.2025 и 02.12.2025 Письмом от 02.12.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что проставляемое в рамках Контракта оборудование находилось на завершающем этапе прохождения таможенных процедур на границе с Китайской Народной Республикой, в процессе оформления возникли технические и организационные задержки. Сразу после завершения таможенных процедур оборудование планировалось незамедлительно направить по адресу доставки, предусмотренному условиями Контракта. Ориентировочный срок поставки составлял не позднее 10.12.2025.

Также Исполнитель направил в адрес ООО "К" запрос информации.

13.12.2025 Исполнителем было получено ответное письмо от 13.12.2025 исх. Nб/н о сложившейся ситуации на пограничных переходах между Китайской Народной Республикой, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

Исполнитель письмом от 15.12.2025 исх.N б/н сообщил Заказчику, что в период с момента определения Исполнителя как участника, занявшего по результатам закупочной процедуры второе место, и до момента заключения Контракта с Заказчиком прошло достаточно много времени, в течение которого сформировались негативные изменения в логистической обстановке на направлении поставок из Китайской Народной Республики.

При этом, Исполнителем были предприняты все необходимые для надлежащего выполнения Контракта меры и действия.

Представитель Исполнителя дополнительно отметил, что для выполнения Контракта

Исполнителем был заключен дополнительный договор для проработки альтернативного маршрута для поставку требуемого товара. Однако, до принятия Заказчиком Решения и после его вступления в силу в логистической обстановке продолжали происходить негативные изменения, в том числе ужесточение требований к проверке и допусков оборудования и товаров, в том числе товара по Контракту.

В связи с вышеизложенным, в представлении Исполнителя, имелись воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Контракта обстоятельства, возникшие не по вине Исполнителя.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и представленными к материалам дела сведениями и документами, отмечает, что в установленный условиями

Контракта сроки Исполнитель не уведомлял Заказчика о вышеописанных обстоятельствах, не направлял запросы на изменение сроков поставки товара по Контракту. Кроме того, Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и сведения, указывающие на и подтверждающие наличие обстоятельств, которые можно отнести к форс-мажорным по условиям Контракта. Также Исполнителем не были представлены документы и сведения, указывающие на осуществление Исполнителем направленных на поиск, закупку и организацию поставок товара у других субпоставщиков и дистрибьюторов товара.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Г. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Г. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Г. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Г. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.