Решение ФАС России от 20.08.2025 N 223ФЗ-428/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П": <...> (доверенность от 13.01.2025 N 102),

ООО "АА": <...> (доверенность от 03.03.2025 б/н),

представители ООО "АБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" от 08.08.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.08.2025 N 78/19368/25, на действия (бездействие) заказчика АО "П" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку пленки рентгеновской (радиографической) (извещение N 250000574800156, размещенное на сайте www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "АА" (далее - Заявитель) от 08.08.2025 б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.08.2025 N 78/19368/25, на действия (бездействие) заказчика АО "П" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку пленки рентгеновской (радиографической) (извещение N 250000574800156, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П", утвержденным решением совета директоров АО "П" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 19.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 20 270 520 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 07.07.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 11.07.2025.

6. Дата проведения дополнительного этапа запроса сведений (далее - Запрос) - 14.07.2025.

7. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявки участника Запроса котировок.

8. Дата подведения итогов - 22.07.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с номером заявки "48985" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 19 572 000 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, ввиду несоответствия технико-коммерческого предложения Заявителя техническим требованиям Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом В.4.3.3 Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник процедуры закупки не допускается закупочной комиссией к участию в запросе котировок в следующих случаях:

1) непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки, а также предлагаемых участником процедуры закупки товарах, работах, услугах;

2) несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в извещении о закупке;

3) непредставления обеспечения заявки на участие в запросе котировок, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о закупке;

4) несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы продукции;

5) наличия сведений об участнике процедуры закупки в федеральных реестрах недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в извещении о закупке.

Согласно пункту В.4.3.4 Положения о закупке в ходе рассмотрения заявок организатор закупки вправе по решению закупочной комиссии, в случае если такая возможность была предусмотрена извещением, направить запросы участникам процедуры закупки (при этом не должны создаваться преимущественные условия участнику или нескольким участникам процедуры закупки):

1) о предоставлении непредставленных, представленных не в полном объеме или в нечитаемом виде документов, предусмотренных извещением о закупке;

2) об исправлении выявленных в ходе рассмотрения арифметических и грамматических ошибок в документах, представленных в составе заявки на участие в запросе котировок и направлении организатору закупки исправленных документов. Представленные документы могут быть изменены только в части, касающейся исправления указанных организатором закупки арифметических и грамматических ошибок, в случае выявления иных противоречий в представленных документах такой участник не допускается к участию в запросе котировок;

3) о разъяснении положений заявок на участие в запросе котировок.

Кроме того, допускаются уточняющие запросы, в том числе по техническим условиям заявки (уточнение перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой процедуры закупки, объем и номенклатуру предлагаемой участником продукции.

Согласно подпункту 2 пункта 2.7.1 Документации заявка участников на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе, технико-коммерческое предложение, составленное по форме 2 подраздела 7.2 Документации.

Пунктом 2.8.1 Документации установлено, что при описании продукции в предложении участник процедуры обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям извещения в отношении всех показателей, которые в нем установлены.

В соответствии с пунктом 6 технического задания Документации (далее - Техническое задание) к поставке товаров установлены следующие требования, которые необходимо указать в технико-коммерческом предложении участника:

В Документации установлена "Форма N 2", согласно которой участник должен указать сведения о поставляемой продукции (наименование, единица измерения, количество, характеристики продукции) в соответствии с требованиями Технического задания и характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг (далее - Форма).

Согласно протоколу от 22.07.2025 N 5731/29963/3063 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 2.8.1 Документации по причине несоответствия технико-коммерческого предложения Заявителя требованиям пункта 6 Технического задания, а именно количество поставляемой продукции, указанной в заявке Заявителя, не соответствуют количеству, указанному в Техническом предложении:

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что в инструкции по заполнению Формы указано, что технико-коммерческое предложение заполняется участником с учетом требований Технического задания.

Дополнительно представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком при рассмотрении заявок от 11.07.2025 установлено, что Заявителем в заявке указана единица измерения продукции "штука", при этом в Техническом задании - "коробка", в связи с тем, что это противоречит условиям Документации, в адрес Заявителя направлен Запрос об уточнении единицы измерения в соответствие с пунктом В.4.3.4 Документации.

Вместе с тем Заявителем предоставлено новое технико-коммерческое предложение с заменой единиц измерения продукции (с штук на коробки), при этом Заявителем также изменено количество товара, предлагаемого к поставке, в связи с тем, что количество продукции не соответствовало требованиям Заказчика, заявка Заявителя отклонена в соответствии в пунктом 2.8.1 Документации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссией ФАС России установлено, что в технико-коммерческом предложении Заявителя количество поставляемой продукции указано в размере "150 коробок", при этом, согласно Техническому заданию, количество поставляемой продукции должно быть в размере "330 коробок", в связи с чем указанный Заявителем общий объем поставляемой продукции не соответствует требованиям Документации и Технического задания.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил достаточных сведений и материалов, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.08.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 14.08.2025 N 78/19368/25, на действия (бездействие) заказчика АО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку пленки рентгеновской (радиографической) (извещение N 250000574800156, размещенное на сайте www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.