Решение ФАС России от 20.08.2025 N 30

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 01.11.2024 N "С"-89/2024), <...> (доверенность от 01.11.2024 N "С"-89/2024),

ООО "Г": <...> (доверенность от 19.08.2025 N 1), <...> (доверенность от 19.08.2025 N 1),

рассмотрев обращение АО "С" от 08.08.2025 N 30, направленное письмом Свердловского УФАС России от 13.08.2025 N ОК/11186/25, о включении в реестр сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "С" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Г" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Г", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "С", утвержденным распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.10.2024 (протокол N 2305-р) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 04.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению автотранспорта для перевозки ферросплавов и прочей продукции (извещение N 32515010427) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 183 560 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается с победителем закупки, а в случае его уклонения от заключения договора, с участником закупки, занявшим второе место, или с единственным участником закупки, допущенным до участия в такой закупке, в порядке, предусмотренном Положением о закупке. При этом заказчик не вправе принять решение о незаключении договора с единственным участником, допущенным до участия в такой закупке. В случае, если конкурентная закупка проводится в электронной форме, заключение договора может осуществляться также в электронной форме с использованием функционала электронной площадки. При этом в случае проведения конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заключение договора осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 статьи 22 Положения о закупке установлено, что по итогам проведения конкурентных закупок договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола проведения конкурентной закупки. В случае уклонения победителя закупки от заключения договора, договор заключается с участником закупки, которому присвоен второй номер, не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола об отказе от заключения договора или протокола отстранения победителя закупки от участия в закупке. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа.

Согласно пункту 9 статьи 22 Положения о закупке в случае принятия решения об уклонении участника закупки от заключения договора заказчик, организатор закупки удерживает обеспечение заявки такого лица (в случае установления требования в документации о закупке об обеспечении заявки), а также направляет предложение в антимонопольный орган о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 22 Положения о закупке установлено, что Для подписания участником закупки проекта договора заказчик, организатор закупки направляет заполненный в соответствии с заявкой участника закупки неподписанный со своей стороны проект договора посредством почтового отправления, передает его уполномоченному представителю участника закупки под роспись или направляет посредством электронной площадки. Участник закупки вправе направить протокол разногласий к направленному проекту договора. Указанный протокол не должен содержать положения, изменяющие условия договора.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 18.07.2025 N 18/07, размещенному в ЕИС 18.07.2025, победителями Закупки признаны ООО "Г" (далее - Победитель N 1) с предложением о цене договора в размере 66 081 600 руб., ООО "Т" (далее - Победитель N 2) с предложением о цене договора в размере 66 922 120 руб.

Из Обращения следует, что Победитель N 1 уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Комиссией ФАС России отмечает, что регламентированный срок подписания договора - 04.08.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком посредством программного комплекса Оператора в адрес Победителей был направлен проект договора 30.07.2025. Вместе с тем Победителем N 1 проект договора в регламентированный срок не подписан и не направлен в адрес Заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что протоколом от 08.08.2025 N 32515010427-03 (далее - Протокол N 1) Заказчиком принято решение признать Победителя N 1 уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с неподписанием Победителем N 1 проекта договора в регламентированной срок.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя N 1 сообщили, что 04.08.2025 Победитель N 1 планировал подписать проект договора посредством программного комплекса Оператора, вместе с тем, ввиду обстоятельств непреодолимой силы, а именно из-за экстренной госпитализации генерального директора Победителя N 1, что подтверждается листком нетрудоспособности N 910306342394, у Победителя N 1 отсутствовала возможность подписания проекта договора в регламентированный срок.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что ввиду неподписания проекта договора в регламентированный срок Заказчиком в соответствии с Положением о закупке, Законом о закупках сформирован Протокол N 1 и подано Обращение для включения в Реестр.

Вместе с тем, представители Победителя N 1 на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что 11.08.2025 после выписки из стационара Победителем N 1 в адрес Заказчика было направлено информационное письмо от 11.08.2025 N 204, согласно которому Победителем N 1 не реализовано подписание проекта договора в регламентированный срок ввиду препятствия непреодолимой силы, тем не менее Победителем N 1 11.08.2025 подписан проект договора в двух экземплярах и направлен в адрес Заказчика посредством почты России.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя N 1, Комиссия ФАС России установила, что Победителем N 1 совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя N 1 не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя N 1 не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "С" в отношении ООО "Г" (614109, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.