Решение Татарстанское УФАС России от 29.12.2025 N 016/06/32-8/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста- эксперта,

в присутствии представителя Заказчика - Штейна Э.А. (по доверенности), в присутствии представителей Заявителя - Ф. (по доверенности), З. (директор), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "ТА" (вх. N 13398/ж от 23.12.2025 г., ЕИС от 22.12.2025 г.) на действия заказчика ГКУ "Ц" при проведении закупки N 0811500001125000146 на предмет: "Техническая поддержка Программного комплекса для обеспечения оказания электронных услуг в сфере дошкольного образования Республики Татарстан",

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0811500001125000146 на предмет: "Техническая поддержка Программного комплекса для обеспечения оказания электронных услуг в сфере дошкольного образования Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.12.2025 г.

Окончание подачи заявок 17.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 070 802,00 рублей.

На участие в открытом конкурсе подано 2 заявки участников закупки, из которых 2 признаны соответствующими требованиям Извещения.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, Документ создан в электронной форме. N РВ-04/56 от 13.01.2026. Исполнитель: Х.

Страница 2 из 9. Страница создана: 13.01.2026 11:24 в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз. 1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз. 1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Пунктом 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п. 3. ст. 407 ГК РФ стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Ст. 783 ГК РФ предусмотрено, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 2 ст. 720 ГК РФ заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

При оценке заявок участников, комиссия по осуществлению закупок, в нарушении Порядка рассмотрения заявок, не приняла во внимание исполненный участником закупки ООО "ТА" гражданско-правовой договор ООО "ТБ", пояснив что участником ООО "ТА" не было представлено доказательств о прекращении действия Договора (соглашение о расторжении Договора/ письменное уведомление от одной из Сторон о завершении действия Договора).

Так, Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, установленных в Порядке оценки нарушают нормы Закона о контрактной системе и повлияли на результаты определения исполнителя (подрядчика).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0811500001125000146 от 17.12.2025, было установлено следующее:

Информация о принятом на основании результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе решении о присвоении этим заявкам порядковых номеров:

Информация о присвоенных заявкам на участие в электронном конкурсе значениях по критерию оценки заявок на участие в электронном конкурсе "Квалификация участников закупки":

В соответствии с Разделом III Порядка рассмотрения заявок, Заказчиком заданы следующие критерии и методика их оценки:

Согласно п. 2.1, п. п. 2.2.1 Раздела III Порядка рассмотрения заявок, расчет и подтверждение баллов по Квалификационному критерию осуществляется следующим образом:

ООО "ТА" в свою очередь представило Заказчику следующие сведения:

Договор сервисной поддержки N 7 от 01 ноября 2021 года, заключенный между ООО "ТА" и ООО "ТБ", ежемесячная стоимость услуг по которому составляет 270 000 (двести семьдесят тысяч) рублей. Услуги по сервисной поддержке программного обеспечения оказывались в период с 01 ноября 2021 года по 30 сентября 2024 года, ООО "ТА" исполнены обязательства на общую сумму 9 450 000 (девять миллионов четыреста пятьдесят тысяч) рублей, что подтверждается представленными ООО "ТА" актами оказанных услуг (акт N 48 от 30.11.2021; акт N 53 от 31.12.2021; N 4 от 31.01.2022; N 9 от 28.02.2022; N 16 от 31.03.2022; N 20 от 30.04.2022; N 25 от 31.05.2022; N 29 от 30.06.2022; N 33 от 31.07.2022; N 37 от 31.08.2022; N 41 от 30.09.2022; N 48 от 31.10.2022; N 52 от 30.11.2022; N 57 от 31.12.2022; N 3 от 31.01.2023; N 6 от 28.02.2023; N 9 от 31.03.2023;

N 12 от 30.04.2023; N 15 от 31.05.2023; N 17 от 30.06.2023; N 21 от 31.07.2023; N 25 от 31.08.2023; N 30 от 30.09.2023; N 34 от 31.10.2023; N 39 от 30.11.2023; N 43 от 31.12.2023; N 2 от 31.01.2024; N 6 от 29.02.2024; N 10 от 31.03.2024; N 15 от 30.04.2024;

N 19 от 31.05.2024; N 22 от 30.06.2024; N 26 от 31.07.2024; N 30 от 31.08.2024; N 34 от 30.09.2024). Кроме того, в подтверждение исполнения указанного договора было предоставлено письмо генерального директора ООО "ТА".

При оценке заявок участников, Заказчик не принял во внимание исполненный участником закупки ООО "ТА" гражданско-правовой договор ООО "ТБ".

18.12.2025 г. ООО "ТА" направило запрос разъяснений положений Итогового протокола.

Заказчиком разъяснено, что представленный участником контракт от 01.11.2021 N 7 на оказание услуг сервисной поддержки ПО Заказчика (далее - Договор) - не засчитан Комиссией по следующим основаниям: Согласно п. 10.2 Договора действие

Договора автоматически пролонгируется каждый раз на следующий календарный год, если за 30 (тридцать) календарных дней до окончания его срока действия не поступило письменное уведомление от одной из Сторон о завершении действия Договора. Из представленных участником документов следует, что Договор пролонгировался в 2023 и 2024 году, при этом доказательств о прекращении действия Договора, который бы прямо указывал на то, что Договор закрыт (исполнен в полном объеме) участником не было представлено (соглашение о расторжении Договора/ письменное уведомление от одной из Сторон о завершении действия Договора). Следовательно, обязательства

Исполнителя по оказанию услуг в рамках Договора продолжаются. Контракт может считаться исполненным, после полного выполнения обязательств сторон по договору.

На основании вышеизложенного Комиссия признала указанный Договор неисполненным в полном объеме, что противоречит требованиям к показателю. В связи с этим по данному показателю участник получил 0 баллов.

Так, представитель Заказчика поясняет, Комиссия правомерно и обоснованно не зачла представленный Договор в качестве доказательства опыта, так как он не отвечает ключевому критерию - "исполненный договор". Представленный Заявителем Договор не ограничен ни общей ценой договора, ни сроком его исполнения. Из п. 10.2 условий

Договора следует, что Договор пролонгируется ежегодно. Условие п. 10.2 Договора означает, что договор не имеет фиксированного срока окончания и носит длящийся характер. Представленные акты оказанных услуг подтверждают исполнение обязательств в отдельные периоды, но не доказывают факта прекращения (завершения) договора в целом. Без документов, подтверждающих прекращение (соглашение о расторжении, уведомление об отказе и т.п.), договор, согласно его же условиям, продолжает действовать. Действующий (текущий) договор не может быть признан "исполненным". Представленное письмо Заявителя в Заявке и Акты оказанных услуг свидетельствуют только о том, что Заявитель частично исполнил Договор.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 29.12.2025 г.

Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.12.2025 г. в 14:30.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, согласно п. 10.2 приложенного Заявителем Договора, действие Договора автоматически пролонгируется каждый раз на следующий календарный год, если за 30 (тридцать) календарных дней до окончания его срока действия не поступило письменное уведомление от одной из Сторон о завершении действия Договора. Заявителем к заявке на участие были приложены Акты выполненных работ, а также Уведомление об исполнении обязательств по договору от 01.10.2024 г.

Так, Комиссия приходит к выводу о том, что уведомление об исполнении обязательств и уведомление о завершении действия договора являются различными юридическими документами. Первый подтверждает выполнение определенных обязательств по договору, второй - прекращает сам договор в целом. Представленное Заявителем уведомление свидетельствует лишь о выполнении отдельных обязательств, но не доказывает факт прекращения действия договора.

По мнению Комиссии Татарстанского УФАС, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" учитывает исключительно договоры, исполнение которых подтверждено документально. Так как в заявке Заявителя представлен договор, в отношении которого отсутствуют достоверные доказательства его завершения (нет уведомления о завершении действия договора), Комиссия Заказчика обоснованно не учла его при оценке, так как он не соответствует установленным критериям оценки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "ТА" (вх. N 13398/ж от 23.12.2025 г., ЕИС от 22.12.2025 г.) на действия заказчика ГКУ "Ц" при проведении закупки N 0811500001125000146 на предмет: "Техническая поддержка Программного комплекса для обеспечения оказания электронных услуг в сфере дошкольного образования Республики Татарстан" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.