Решение ФАС России от 20.08.2025 N 223ФЗ-424/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 12),

ООО "А": <...> (доверенность от 18.08.2025 N 05/08-25),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор), АО "Х" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 11.08.2025 N ЛИ/9057/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Х" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (1 этап) (Лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 11.08.2025 N ЛИ/9057/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Х" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (1 этап) (Лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РВ" от 27.12.2024 (протокол N 383) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 30.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 816 006 337 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.06.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников Конкурса.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 24.06.2025.

8. Дата подведения итогов - 01.07.2025 (в соответствии с протоколом от 15.07.2025 N 6/ОРГ (далее - Протокол) дата подведения итогов перенесена на 29.07.2025).

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 682 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего протокол рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Конкурсе от 18.06.2025 N 3/Р (далее - Протокол), а именно, Протокол не содержит даты подписания закупочной комиссией, а также сведений о членах закупочной комиссии.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Аналогичные положения установлены в подпункте 7.5.7.10 пункта 7.5.7 Положения о закупке.

Подпунктом "г" пункта 4.1 единого положения о закупочных комиссиях Группы "РВ", утвержденного приказом ПАО "РВ" от 10.11.2021 N 1023 (далее - Единое положение), к полномочиям секретаря закупочной комиссии отнесено, в том числе, формирование протокола закупочной комиссии в соответствии с результатами голосования членов закупочной комиссии.

В соответствии с пунктом 5.3 Единого положения секретарь закупочной комиссии подводит итоги голосования, по результатам проведенного заседания оформляет заключение закупочной комиссии и протокол заседания закупочной комиссии. Протокол заседания подписывается секретарем закупочной комиссии.

Приказом ПАО "РВ" от 12.09.2018 N 690 (далее - Приказ) утверждены типовые формы документов для проведения закупок в Группе "РВ", в числе которых форма протокола заседания закупочной комиссии, предусматривающая его подписание только секретарем закупочной комиссии.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в Протоколе в полной мере отражены сведения, которые предусмотрены частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках, в том числе дата подписания Протокола.

Комиссия ФАС России отмечает, что частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках не предусмотрено требование о раскрытии информации о членах закупочной комиссии, при этом Протокол содержит всю требуемую информацию, регламентированную частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках, Положением о закупке, в том числе дату подписания Протокола секретарем закупочной комиссии в соответствии с пунктом 5.3 Единого положения.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "А" б/д б/н (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 11.08.2025 N ЛИ/9057/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Х" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции золоотвала N 2 Хабаровской ТЭЦ-3 (1 этап) (Лот N 0778-РЕМ ДОХ-2025-"Х") (извещение N 32514805212) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.