Решение Мордовское УФАС России от 29.12.2025 N 013/06/99-506/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

-----

в отсутствие представителей публичного акционерного общества "ВА", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "С", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р", извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-506/2025 надлежащим образом,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 02 декабря 2025 года по 29 декабря 2025 года электронного аукциона N 0809500000325003937 на выполнение работ по дооснащению оконечными устройствами региональной системы оповещения населения Республики Мордовия в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказов Мордовского УФАС России "О" от 01.02.2025 года N 254/25, "О продлении срока проведения внеплановой проверки в отношении государственного казенного учреждения Республики Мордовия "С" от 15.12.2025 года N 268/25,

В Мордовское УФАС России 20.11.2025 года (вх.N 5564-ЭП/25 от 20.11.2025 года) публичного акционерного общества "ВА" (далее - ПАО "ВБ", Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения государственным казенным учреждением Республики Мордовия "С" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0809500000325003937 на выполнение работ по дооснащению оконечными устройствами региональной системы оповещения населения Республики Мордовия (далее - Аукцион).

05.12.2025 года (вх.N 5911/25) Заказчиком представлены: извещение о проведении Аукциона с приложениями; копии заявок участников Аукциона; копии протоколов Аукциона, составленных в ходе определение поставщика. 26.12.2025 года (вх.N 6337/25) Заказчиком в материалы дела представлены пояснения относительно доводов Заявителя.

03.12.2025 года (вх.N 5856-ЭП/25) государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) в адрес Мордовского УФАС России представлены: извещение о проведении Аукциона; копии заявок участников закупки; копия приказа о проведении Аукциона от 07.11.2025 года N 2019-ЭА-25/ВР/4699, копия протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 года N 2019-ЭА-25/ВР и т.д.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.11.2025 года 15:11 (МСК).

13.11.2025 года 16:39 (МСК) были внесены изменения о проведении Аукциона, размещены на сайте ЕИС 13.11.2025 16:39 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 27 783 677,86 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.11.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 17.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 года N 2019-ЭА-25/ВР по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 17.11.2025 года (время московское) поступило 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 64, 103. Заявка с идентификационным номером 103 признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. На основании пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе процедура электронного аукциона признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям. В соответствии с частью 5 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с порядковым номером 1 заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

1. Согласно первому доводу Заявителя неправомерно не установлено ограничение закупок товара, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

При этом согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемого Аукциона является выполнение работ по дооснащению оконечными устройствами региональной системы оповещения населения Республики Мордовия, код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "84.22.12.900 - Услуги в области гражданской обороны прочие, не включенные в другие группировки". Виды и объемы работ, а также требования, предъявляемые к выполнению работ, установлены Заказчиком в разделе извещения "Описание объекта закупки". Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановления Правительства РФ N 1875 Заказчиком в извещении N 0809500000325003937 не установлен.

Код ОКПД2 84.22.12.900 не указан в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем механизмы национального режима в данной закупке не применяются. Согласно пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, комплексы управления сиренами и комплексы громкоговорящего оповещения, которые предполагается использовать при выполнении предусмотренных описанием объекта закупки работ, не будут передаваться Заказчику по универсальному передаточному документу или товарной накладной. Также контрактом предусмотрено подписание сторонами актов приемки выполненных работ по форме КС-2. Указанные комплексы не будут приниматься к бухгалтерскому учету в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", как инвентарные объекты. Кроме того, при подсчете начальной (максимально) цены контракта Заказчиком в соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о контрактной системе применялся иной метод (сметный).

Мордовское УФАС России отмечает, что при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом о контрактной системе информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара.

При этом товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, услуг, является товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), а заказчиком в свою очередь осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона о контрактной системе, статья 513 ГК РФ).

Следует учитывать, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которым установлено, что каждый факт хозяйственной жизни, к которому относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом (пункт 8 статьи 3, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона).

Таким образом, предусмотренный Законом о контрактной системе термин "поставляемый товар" охватывает исключительно товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

Соответственно, иные товары, например, товары, используемые поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, услуг термином "поставляемый товар" не охватываются и охватываться не могут, поскольку заказчику не поставляются, к бухгалтерскому учету заказчиком не принимаются.

Указанная правовая позиция отражена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.2025 года N 24-06-07/83605 и от 10.09.2025 года N 24-06-06/88221, а также письме Федеральной антимонопольной службы N ИА/53616/20 от 25.06.2020 года.

Инспекция Мордовского УФАС России, проанализировав положения извещения о проведении Аукциона, приняв во внимание письменные пояснения Заказчика, приходит к выводу, что объектом закупки является выполнение работ (код ОКПД2: 84.22.12.900 - Услуги в области гражданской обороны прочие, не включенные в другие группировки), а не поставка товара. Следовательно, у Комиссии антимонопольного органа отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

2, 4. По мнению ПАО "ВБ" в один объект закупки объединены лицензируемые и нелицензируемые работы и услуги, а также неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на услуги связи по предоставлению каналов связи.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 13 Перечня наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", к таким услугам относятся, в том числе, услуги связи по предоставлению каналов связи, то есть обеспечение предоставления пользователю услугами связи возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи лицензиата.

Согласно письменным пояснениям Заказчика в настоящее время на территории Республики Мордовия создана и функционирует система оповещения Республики Мордовия. При исполнении государственных контрактов, заключенных ранее опубликования извещения о проведении Аукциона, были организованы соответствующие каналы связи, а именно основной проводной канал связи и резервный беспроводной канал связи в том числе в Инсарском и Лямбирском районах.

В рамках выполнения работ по дооснащению оконечными устройствами региональной системы оповещения населения Республики Мордовия Исполнитель обязуется смонтировать комплексы управления сиренами и комплексы громкоговорящего оповещения, организовать сетевую связанность новых смонтированных комплексов с существующей системой оповещения населения Республики Мордовия, для запуска системы в промышленную эксплуатацию.

С учетом того, что каналы связи региональной системы оповещения населения Республики Мордовия были созданы ранее, в рамках текущей закупки Исполнителю необходимо осуществить организацию новых каналов связи в уже существующую закрытую сеть передачи данных (VPN) региональной системы оповещения населения Республики Мордовия, однако без участия текущего поставщика связи, у которого имеются соответствующие лицензии, этого сделать невозможно.

В связи с чем, требование к участникам закупки о наличии у них лицензии на услуги связи по предоставлению каналов было бы избыточным и ограничило бы количество участников.

3. По мнению Заявителя требование об организации каналов связи является избыточным и необоснованным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5.8 технического задания соединение между пунктами управления оповещением и оконечными устройствами должно осуществляться:

- по основному каналу посредством цифровых каналов по кабельной линии связи;

- по резервному каналу посредством беспроводного канала связи (GSM).

Каналы связи организуются Исполнителем.

Как было отмечено, каналы связи региональной системы оповещения населения были созданы ранее, в рамках текущей закупки Исполнителю необходимо осуществить организацию новых каналов связи в уже существующую закрытую сеть передачи данных (VPN) региональной системы оповещения населения Республики Мордовия.

Таким образом, указание в аукционной документации требования о соединении между пунктами управления оповещением и оконечными устройствами с помощью каналов связи, обусловлено потребностью Заказчика, а также наличием уже существующей закрытой сети передачи данных (VPN) региональной системы.

Учитывая изложенное, Инспекция Мордовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Извещение о проведении электронного аукциона N 0809500000325003937 на выполнение работ по дооснащению оконечными устройствами региональной системы оповещения населения Республики Мордовия соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.