Решение ФАС России от 20.08.2025 N 04/10/18.1-556/2025

Дата принятия решения: 20.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-П.Е.: уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-Отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области: А.А. - распоряжение о назначении руководителя отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственности от 19.12.2022 N 138-р:

-АО "С": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П.Е. от 11.08.2025, направленную письмом Воронежского УФАС России от 13.08.2025 N ДЧ/5364/25 (вх. от 14.08.2025 N 143431-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения N 21000013340000000078, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П.Е. (далее - Заявитель) от 11.08.2025, направленная письмом Воронежского УФАС России от 13.08.2025 N ДЧ/5364/25 (вх. от 14.08.2025 N 143431-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения N 21000013340000000078, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - Отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

10.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 11.07.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.07.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 29.07.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П.К.

12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А.Н. от 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель в связи со сбоем на сайте Оператора 27.07.2025 не успел подать заявку на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что ЗК РФ не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Согласно пункту 1.1.1 Регламента торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) - раздел сайта Оператора, который предназначен для проведения торгов в электронной форме, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, а также иных торгов по продаже, аренде имущества и переходу прав в соответствии с Регламентом.

В силу пункта 1.3.1 Регламента он определяет процесс проведения торгов в ТС, устанавливает порядок взаимодействия Оператора, пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий в ТС.

Порядок присоединения пользователя к условиям Регламента, а также изменения его условий предусмотрен разделом 4, понятие форс-мажорных обстоятельств, порядок действия в условиях форс-мажорных обстоятельств, а также основания для освобождения от ответственности определены разделом 7 Регламента УТП (пункты 1.3.2, 1.3.5 Регламента).

Регламент УТП устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора, заявителей и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на универсальной торговой площадке (пункт 3.1 Регламента УТП).

Согласно пункту 4.1.1 Регламента УТП в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент УТП является договором присоединения. Условия Регламента УТП определены Оператором в стандартной форме, размещаемой на универсальной торговой площадке, адресованы неопределенному кругу лиц и могут быть приняты не иначе, как путем присоединения к Регламенту УТП в целом. Оператор не вправе отказаться от исполнения Регламента УТП в случае принятия заявителем его условий.

В силу пункта 4.1.2 Регламента УТП, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель подтверждает согласие с его условиями, а также с тем, что Регламент УТП не противоречит законодательству Российской Федерации, не лишает заявителя прав, предоставляемых законодательством, не исключает и не ограничивает ответственность Оператора за нарушение обязательств, не содержит любых других, явно обременительных для заявителя условий, которые он, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не принял бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий Регламента УТП.

Согласно пункту 4.1.4 Регламента УТП присоединение лица к Регламенту УТП осуществляется путем подписания и предоставления Оператору заявления о присоединении к Регламенту УТП. Пунктом 4.1.15 Регламента УТП установлено, что, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель соглашается получать в личный кабинет и (или) указанные при регистрации (обновлении, изменении) адреса электронной почты, включая, но не ограничиваясь, электронные сообщения, уведомляющие его о в том числе технических работах на электронной площадке, иные системные уведомления и иные документы.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В силу пункта 7.1 Регламента УТП форс-мажорными обстоятельствами признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить разумными мерами, в том числе технические сбои функционирования аппаратно-программного обеспечения третьей стороны, технические сбои функционирования аппаратно-программного комплекса, вызванные противоправными действиями третьих лиц.

Согласно пункту 7.2 Регламента УТП в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств срок исполнения обязательств стороной, в отношении которой действуют форс-мажорные обстоятельства, отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе (период сбоя: с 23:38 23.07.2025 по 17:15 28.07.2025), в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Процедуры, проводимые на сайте Оператора в период с 23:38 23.07.2025 по 17:15 28.07.2025 (технологического сбоя) были перенесены, при этом, ошибочно дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе, перенесены не были.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов на момент окончания приема заявок 27.07.2025 в 17:00 (МСК) по сведениям

Оператора была подана только одна заявка на участие в Аукционе, которая была допущена к участию в Аукционе. Организатором торгов принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником.

Проект договора аренды земельного участка был сформирован, подписан арендодателем и направлен лицу, признанному победителем Аукциона 01.08.2025, срок подписания договора 18.08.2025, по состоянию на 11:00 18.08.2025 договор аренды контрагентом не подписан.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 11.07.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.07.2025 в 17:00 (МСК).

Согласно Протоколу об определении участников N 389 от 28.07.2025 на участие в Аукционе подана 1 заявка, участник допущен до участия в Аукционе.

Как отмечалось ранее на сайте Оператора в период с 23:38 23.07.2025 по 17:15 28.07.2025 был зарегистрирован технологического сбой.

При этом Оператором срок приема заявок на участие в Аукционе продлен не был.

Указанное привело к тому, что фактически срок приема заявок на участие Аукционе составил менее установленного в извещении о проведении Аукциона срока.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, подтверждение Оператором наличия технологического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона, а также неосуществление

Оператором переноса даты и времени окончания приема заявок на участие в Аукционе, даты и времени проведения Аукциона, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что при проведении Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 5.1.1 Регламента УТП.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

1. Признать жалобу П.Е. от 11.08.2025, направленную письмом Воронежского УФАС России от 13.08.2025 N ДЧ/5364/25 (вх. от 14.08.2025 N 143431-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещения N 21000013340000000078, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Отделу по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания