Решение Ярославское УФАС России от 29.12.2025 N 076/10/18.1-1779/2025

(изготовлено в полном объеме 29.12.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - организатор закупки, министерство) - <...> (по доверенности),

от ГП ЯО "Яроблводоканал" (далее также - заказчик) - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "Э" (далее также - заявитель, Общество), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 20178-ЭП/25 от 23.12.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 20178-ЭП/25 от 23.12.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку аппаратуры для регулирования скорости вращения электродвигателей (марки СД2-85/57-8, мощностью 630 кВт, номинальным током 71 А, 750 об. мин., уровнем напряжения 6 кВ) 4 насосных агрегатов путем изменения частоты и напряжения питающего тока в зависимости от показаний датчика давления с выполнением строительно-монтажных и пусконаладочных работ (извещение N 32515503231).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "Э" на участие в закупке по причине несоответствия показателей товара, содержащихся в первой части заявки, требованиям закупочной документации.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 23.12.2025 N АШ/14861/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

08.12.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32515503231 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку аппаратуры для регулирования скорости вращения электродвигателей (марки СД2-85/57-8, мощностью 630 кВт, номинальным током 71 А, 750 об. мин., уровнем напряжения 6 кВ) 4 насосных агрегатов путем изменения частоты и напряжения питающего тока в зависимости от показаний датчика давления с выполнением строительно-монтажных и пусконаладочных работ (далее - конкурс, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило ГП ЯО "Яроблводоканал".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 17.12.2025 на участие в конкурсе поступило 4 заявки, в том числе заявка ООО "Э".

Пунктом 10.1 раздела N 1 "Информационная карта" закупочной документации (далее - информационная карта) установлены требования к составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 10.2 информационной карты первая часть заявки, помимо прочего, должна содержать показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации.

Первая часть заявки заполняется с использованием инструкции по заполнению заявки (приложение N 2 к информационной карте, далее также - инструкция) документации о проведении конкурса в электронной форме (абзац 4 пункта 10.2 информационной карты).

Согласно инструкции заявка заполняется в соответствии с разделом N 2 "Описание предмета закупки" закупочной документации (далее - техническое задание).

В пункте 12 технического задания представлена таблица, включающая в себя требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам оборудования.

В частности, данная таблица содержит наименование товара, наименования и значения его характеристик.

Исходя из абзаца 3 пункта 14.1 информационной карты, по результатам рассмотрения первых частей заявок закупочная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в случае непредставления информации, предусмотренной пунктом 10.1 информационной карты.

17.12.2025 закупочной комиссией организатора закупки принято решение об отклонении заявки ООО "Э" на основании пункта 14.1 информационной карты по причине отсутствия в первой части заявки Общества показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации:

По мнению заявителя, первая часть заявки подготовлена в соответствии с инструкцией и содержит всю необходимую информации о показателях товара.

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 20409-ЭП/25 от 25.12.2025), сообщило о том, что закупочная документация не предусматривает изменения рассматриваемых значений характеристик.

ГП ЯО "Яроблводоканал" представило (вх. N 20406-ЭП/25 от 25.12.2025) аналогичную правовую позицию.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таблица, представленная в пункте 12 технического задания, содержит графы с инструкцией по заполнению той или иной характеристики.

Данные графы в зависимости от обозначенной характеристики включают следующую информацию:

- участник закупки указывает в заявке конкретное значение (далее также - первый вариант);

- значение характеристики не может изменяться участником закупки (далее также - второй вариант).

В свою очередь, инструкция (приложение N 2 к информационной карте) содержит правила внесения информации о значениях характеристик применительно к первому и второму варианту.

Так, в соответствии с первым вариантом участник закупки четко приводит характеристики предлагаемого к поставке товара, при этом не допускается использование слов "не менее", "не более".

При установленном значении характеристики, содержащем слова "не более" или "не менее, участник должен указать конкретную характеристику (одну конкретную характеристику). При этом слово "не более" означает, что участнику следует указать в заявке характеристику, которая меньше или равна указанному значению, тогда как слово "не менее" означает, что характеристика должна быть больше или равна указанному значению.

В свою очередь, при наличии второго варианта значение характеристики не может изменяться участником закупки, и она включается в договор в неизменном виде.

Таким образом, согласно приведенным правилам первому варианту соответствуют те значения характеристик, которые содержат слова "не более" или "не менее".

Комиссией установлено, что указанные в заявке Общества значения, которые были признаны закупочной комиссией противоречащими документации, соотнесены со вторым вариантом и не предусматривают возможности их изменения.

Таким образом, действия закупочной комиссии организатора закупки по отклонению заявки ООО "Э" соответствуют положениям закупочной документации.

В данном случае Комиссия не усматривает в поведении министерства нарушений Закона о закупках, в частности нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 20178-ЭП/25 от 23.12.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку аппаратуры для регулирования скорости вращения электродвигателей (марки СД2-85/57-8, мощностью 630 кВт, номинальным током 71 А, 750 об. мин., уровнем напряжения 6 кВ) 4 насосных агрегатов путем изменения частоты и напряжения питающего тока в зависимости от показаний датчика давления с выполнением строительно-монтажных и пусконаладочных работ (извещение N 32515503231) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 23.12.2025 N АШ/14861/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.