Решение Бурятское УФАС России от 29.12.2025 N 003/06/105-994/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителя Муниципального учреждения "К" (далее - МУ "К", Заказчик) <...>, представителя Муниципального учреждения "УА" (далее - МУ "УБ", Уполномоченное учреждение) <...>, в режиме видеоконференцсвязи представителя общества с ограниченной ответственностью "С" <...> (далее - ООО "С", Заявитель), представителя заинтересованного лица ООО "Э" <...>,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 6944/25 от 23.12.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт тепловых сетей со сроком эксплуатации свыше 30 лет. Капитальный ремонт участков тепловых сетей, примыкающих к тепломагистралям N 2,N 6 и котельной "И" ул. Бограда", ИКЗ - 253032312724403230100100620014221243, N извещения - 0302300048725001066 (национальный проект "Инфраструктура для жизни") (далее - Открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным учреждением ненадлежащим образом установлен порядок оценки по детализирующему показателю критерия оценки, а именно не применены положения подпункта "в" пункта 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение, Постановление N 2604).

Таким образом, Заявитель указывает, что конкурсная комиссия, оценивая заявку участника с идентификационным номером N 120236841 (ООО "Э"), нарушила установленный "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", приняв к оценке по показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" договоры, которые не относятся к линейным объектам.

На основании изложенного, ООО "С" просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные пояснения, в которых выразили несогласие с доводами Заявителя, сообщили, что при формировании документации к открытому конкурсу Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Конкурсная комиссия рассмотрела и оценила заявки в соответствии с Порядком. Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

26.11.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт тепловых сетей со сроком эксплуатации свыше 30 лет. Капитальный ремонт участков тепловых сетей, примыкающих к тепломагистралям N 2, N 6 и котельной "И" ул. Бограда", ИКЗ - 253032312724403230100100620014221243, N извещения - 0302300048725001066. Начальная (максимальная) цена контракта - 53 213 600,00 рублей.

Заказчик: МУ "К".

Уполномоченное учреждение: МУ "УБ".

Национальный проект: "Инфраструктура для жизни".

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.12.2025 09:00 (МСК+5).

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного конкурса N 0302300048725001066 от 17.12.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме поданы две заявки.

Заявитель (идентификатор заявки N 120242791), в том числе ООО "Э" (идентификатор заявки N 120236841), подали заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно "Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", для оценки заявок установлены два критерия: цена контракта (значимость критерия оценки - 60%) и квалификация участников закупки (значимость критерия оценки - 40%).

16.12.2025 опубликован протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, согласно которому заявке ООО "Э" присвоены максимальные баллы по нестоимостному критерию (40 баллов из 40 возможных).

17.12.2025 опубликован протокол подведения итогов, согласно которому победителем открытого конкурса признано ООО "Э" с итоговым баллом 98,41. Заявитель, ООО "С", занял второе место с итоговым баллом 72,00.

Заявитель указывает, что конкурсная комиссия, оценивая заявку ООО "Э", нарушила установленный Порядок, приняв к оценке договоры, которые не относятся к линейным объектам. Заявитель считает, что незаконные и необоснованные действия членов конкурсной комиссии привели к необоснованному признанию победителем торгов участника закупки с идентификационным номером N 120236841- ООО "Э".

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением, утвержденным Постановлением N 2604.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Подпунктом "г" пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в рамках детализирующего показателя критерия к оценке принимается исключительно исполненный контракт, относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, требования к предоставлению документов в Порядке оценки установлены в соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения.

Проанализировав заявки участников закупки и на основании пояснений Заказчика, Уполномоченного органа установлено, что к оценке по квалификационному критерию приняты контракты, договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (в том числе линейного объекта).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что при оценке заявок Заявителя и победителя по критерию "Квалификация участников закупки" Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась установленным Порядком рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, в связи с чем в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе, Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурс не имеется.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, обжаловать результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Из чего следует, что рассмотрение довода жалобы, в котором обжалуются положения извещения об осуществлении закупки, не проводится.

Из материалов дела следует, что жалобу на положения извещения Заявитель не подавал, напротив, согласившись с условиями извещения, общество подало свою заявку на участие в закупке. Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы Заявителя на положения извещения не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.