Решение ФАС России от 19.08.2025 N 223ФЗ-422/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "ПБ": <...> (доверенность от 24.03.2025 N 108),

ООО "ПА": <...> (доверенность от 17.08.2025 б/н),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "ПА" от 08.08.2025 N 01ИСХ-211, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 11.08.2025 N 02/19089/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "ПБ" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке рабочей документации на оснащение системой интеллектуального видеонаблюдения площадок электродепо "Московское", "Невское" (извещение N 32514861098), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "ПА" (далее - Заявитель) от 08.08.2025 N 01ИСХ-211, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 11.08.2025 N 02/19089/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "ПБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке рабочей документации на оснащение системой интеллектуального видеонаблюдения площадок электродепо "Московское", "Невское" (извещение N 32514861098) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "ПБ", утвержденным приказом начальника ГУП "ПБ" от 11.03.2025 N 350 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о запросе предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 21.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 617 319,68 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 29.07.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 30.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников Запроса предложений.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 01.08.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников Запроса предложений.

9. Дата подведения итогов - 05.08.2025.

10. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1286232708" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 232 123,78 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно подпункту 3 пункта 2 раздела 12 Документации установлено: "оценка заявок по Критерию осуществляется с использованием подкритериев оценки заявок, приведенных в таблице N 4 Документации.

Таблица N 4

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по Критерию, определяется по формуле:

Rbi = B1i*Kкач где:

Rbi - рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

B1i - значения в баллах по подкритерию i-ой заявки;

Kкач - коэффициент значимости подкритерия;

i - порядковый номер заявки участника."

При этом в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 раздела 12 Документации установлено, что "оценка заявок по подкритерию "Качество выполняемых работ, выраженное в техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки" (далее - Подкритерий) осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки.

Подкритерий рассчитывается по формуле:

B1i = 100,

- наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам технического предложения, при этом описание всех разделов представлено в полном объеме;

B1i = 0,

- отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам технического предложения и/или ни один из разделов не представлен в полном объеме.

В рамках Подкритерия оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника закупки на выполнение работ по разработке рабочей документации на оснащение системами интеллектуального видеонаблюдения, их количественных и качественных характеристик, требованиям, изложенным в Документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Документации, а именно наличие в заявке участника закупки развернутого технического предложения о выполняемых работах в отношении следующих разделов:

- технология выполнения работ;

- обеспечение процесса круглосуточной диагностики системы;

- обеспечение процесса круглосуточного мониторинга системы".

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов Запроса предложений от 05.08.2025 N 32514861098-06 заявка Заявителя по Критерию оценена Заказчиком в 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что Заявителем в техническом предложении, представленном в составе заявки, отсутствует необходимое перечисление инструментов, разрабатываемых и применяемых для исключения обрывов видеопотока, что не соответствует требованию к оформлению формы "Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки" (далее - Форма), установленным в подпункте 3.1 пункта 2 раздела 12 Документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в порядке оценки заявок участников закупки по Подкритерию отсутствует пропорциональная зависимость между предоставляемой информацией по Форме и начисляемым количеством баллов участнику закупки, поскольку участникам закупки, представившим по Форме информацию по 2 из 3 разделов, требуемых порядком оценки по Подкритерию, прививается 0 баллов, и участникам, не предоставившим информацию ни по одному из разделов, также будет начислено 0 баллов.

Кроме того, участнику, представившему описание трех разделов, но при этом допустившего ошибку в описании хотя бы одного из них, будет присвоено 0 баллов, равно так же, как и участнику, не представившему информацию ни по одному из разделов, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Подкритерию, и ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок таких участников, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки по Критерию, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего оценку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Запроса предложений, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.08.2025 N 01ИСХ-211, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 11.08.2025 N 02/19089/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "ПБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке рабочей документации на оснащение системой интеллектуального видеонаблюдения площадок электродепо "Московское", "Невское" (извещение N 32514861098) обоснованной.

2. Признать ГУП "ПБ" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГУП "ПБ", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 19.08.2025 по делу N 223ФЗ-422/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 19.08.2025 N 223ФЗ-422/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.