Решение ФАС России от 07.10.2025 N 28/06/105-4215/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РО "Г" в г. Ростов-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями (далее - Товары) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0358300079425000586) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком,

Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), а именно неправомерно объединены в один лот функционально несвязанные между собой Товары.

2. Не применены запрет, ограничение или преимущество в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);

3. Неправомерно установлены показатели модульной конструкции, которые обязывают участника закупки при подаче заявки на участие в Аукционе иметь в наличии товар для представления подробных сведений, которые становятся известны только при испытании товара.

4. Неправомерно установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 527 328 188 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.10.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 03.10.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025;

9) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку все поданные заявки отклонены.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, а именно неправомерно объединены в один лот функционально несвязанные между собой Товары.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка модульного сборно-разборного здания (далее - Конструкция) с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.

На заседании Комиссии представители Заказчика не согласились с доводом жалобы Заявителя и указали, что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что осуществление закупки на поставку (выполнение, оказание) однородных товаров (работ, услуг) исключает возможность объединения заказчиком в один лот товаров, работ, услуг, технологически и функционально несвязанных с объектом конкретной закупки, и как следствие, не может приводить к ограничению количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, приобретающего в рамках одного лота Товары, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом на заседании Комиссии представители Заявителя не представили документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком не применены требования Постановления N 1875.

Из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением объектом закупки является поставка модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку следующего товара: "Аппарат искусственной вентиляции легких, пневматический, многоразового использования", "Здания сборные из металла", "Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный", "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный", "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный", "Лампа светодиодная", "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", "Кресло-коляска механическая", "Многофункциональное устройство (МФУ)", "Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический", "Холодильник бытовой", "Диван", "Стол операционный универсальный", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Сапоги резиновые формовые", "Банкетка", "Стол компьютерный", "Вешалка металлическая", "Стеллаж общего назначения", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Шкаф для хранения лекарственных средств", "Печь микроволновая", "Зеркало", "Стеллаж общего назначения", "Стол для хирургических инструментов", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Утюг электрический бытовой", "Стол для хирургических инструментов", "Диспенсер гигиенических средств", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Стеллаж общего назначения", "Вешалка металлическая", "Электрочайник бытовой", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Стол для анестезиологических инструментов", "Контейнер универсальный для транспортировки тары с образцами", "Диспенсер гигиенических средств", "Журнальный стол", "Банкетка", "Доска гладильная", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Негатоскоп медицинский", "Дозатор для мыла/ дезинфицирующих средств", "Стеллаж общего назначения", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Анализатор гематологический ИВД", "Прикладное программное обеспечение для информационной системы клинической лаборатории", "Шкаф для хранения лекарственных средств", "Стетоскоп", "Стол для хирургических инструментов", "Анализатор газов крови ИВД, лабораторный, автоматический", "Система электростимуляции периферического нерва для мониторинга нервно-мышечной блокады", "Светильник передвижной для проведения осмотра/терапевтических процедур", "Система анестезиологическая, общего назначения", "Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая", "Коагулометр ИВД, лабораторный, автоматический", "Костюм изолирующий", "Весы напольные, электронные", "Система моечная лабораторная", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Мебель для палаты пациента", "Принтер", "Центрифуга настольная общего назначения", "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", "Телевизор", "Электрокардиограф", "Монитор глубины анестезии", "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", "Счетчик форменных элементов крови", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Ростомер медицинский", "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Гигрометр", "Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая", "Очиститель воздуха ультрафиолетовый", "Диспенсер гигиенических средств", "Анализатор ионоселективный ИВД, автоматический", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Дозатор для мыла/ дезинфицирующих средств", "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", "Анализатор мочи ИВД, лабораторный, полуавтоматический", "Микроскоп световой фазо-контрастный", "Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный", "Система моечная лабораторная", "Аппарат для измерения артериального давления анероидный механический", "Мебель для палаты пациента", "Кровать адаптационная", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования", "Анализатор биохимический метаболического профиля ИВД, стационарный, автоматический", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции", "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования", "Холодильник фармацевтический", "Электрокардиостимулятор внешний, неинвазивный", "Насос шприцевой прикроватный", в отношении которых Заказчиком установлены запреты, ограничения, преимущества предусмотренные Постановлением N 1875.

В соответствии с Описанием объекта закупки установлены требования, предъявляемые к сетям связи, видеонаблюдению, системе контроля и управления доступом (СКУД) в конструкциях, в том числе о необходимости оборудования здания системой "IP-видеонаблюдения", позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер, и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что система "IP-видео наблюдения" не является самостоятельным объектом закупки, является монтируемой системой и входит в состав инженерных систем модульной конструкции "Здания сборные из металла". При этом Заказчиком в отношении позиции "Здания сборные из металла" установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии представители Заявителя не представили документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно установлены показатели модульной конструкции, а именно в части следующих показателей: "Плотность плиты из минеральной ваты, кг/м3", "Плотность плиты из минеральной ваты по ГОСТ Р ЕН 1602-2011, кг/м3", "Плотность, гр\м²", которые обязывают участника закупки при подаче заявки на участие в Аукционе иметь в наличии товар для представления подробных сведений, которые становятся известны только при испытании товара.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что Описание предмета закупки сформировано в соответствии с потребностями Заказчика и действующим законодательством, а также Описание объекта закупки содержит обоснование необходимости использования таких характеристик, в том числе в соответствии с ГОСТ 1602-2011 "Изделия теплоизоляционные, применяемые в строительстве. Метод определения кажущейся плотности".

Заслушав пояснения сторон, изучив Описание объекта закупки и представленные материалы и документы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. По мнению Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, установленных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил.

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 Постановления N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Проставления N 1875 запрет, ограничение соответственно.

Из довода жалобы следует, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены дополнительные требования к характеристикам товара "Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический" соответствующий позицией КТРУ 32.50.21.122-00000036.

Комиссией установлено, что товар "Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический" соответствует коду ОКПД 2 26.20.14, включенному в позицию 139 приложения N 1 к Постановлению N 1875.

При этом Комиссия отмечает, что установление дополнительных характеристик в отношении товара "Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический", включенного в позицию 139 приложения N 1 к Постановлению N 1875, не противоречит требованиям пункта 5 Правил.

Вместе с тем на заседании Комиссии представителями Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.