Решение Рязанское УФАС России от 29.12.2025 N 062/10/104-983/2025

Резолютивная часть оглашена 25 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Рязани <...> (доверенность N 40 от 22.12.2025), в присутствии представителя ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" <...> (доверенность б/н от 24.12.2025), рассмотрев обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Рязани (далее - Управление, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" (адрес: 127081, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Южное Медведково, Д. <...>; ИНН <...>, КПП 771501001, директор: <...>, ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (извещение N 0859200001125011852 от 07.10.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (далее - электронный аукцион).

07.10.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 000 000 рублей 00 копеек.

20.10.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 1 900 000 рублей 00 копеек (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1).

31.10.2025 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Рязани и ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" заключен муниципальный контракт N 0859200001125011852 на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань с максимальным значением цены контракта 2 000 000 (Два миллиона) рублей 00 коп. (далее - Контракт).

08.12.2025 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 "Расторжение Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 31.10.2025 заключен муниципальный контракт N 0859200001125011852 на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань с максимальным значением цены контракта 2 000 000 (Два миллиона) рублей 00 коп.

В соответствии с п. 1.1 "Предмет контракта" Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (далее - объекты) в сроки, предусмотренные контрактом и сдать результат работ заказчику.

На основании п. 3.1.2 "Права и обязанности Сторон" в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения контракта предоставить на согласование Заказчику график выполнения работ по контракту.

В соответствии с п. 3.1.3 в течение 4 (четырех) рабочих дней с момента заключения контракта приступить к выполнению работ и письменно уведомить об этом Заказчика и Учреждение

Согласно п. 3.1.4 до начала полевых изысканий Подрядчик обязан продемонстрировать Заказчику передвижные лаборатории и другое оборудование для проведения обследований и предоставить имеющее действующие свидетельства о поверке средств измерений, составить двусторонний акт о соответствии предъявленного оборудования требованиям технического задания и согласовать его с Заказчиком.

Пунктом 5.1 Контракта установлен срок выполнения работ: c момента заключения контракта по 05.12.2025.

Заказчик пояснил, что по состоянию на 25.12.2025 Подрядчиком работы по контракту не выполнены.

11.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 03/2-12-5179-Исх об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Подрядчик письмом (исх. от 19.11.2025 N 40) сообщил Заказчику о том, что работы не будут выполняться из-за внутренних проблем и сложностей в организации, поскольку были прекращены трудовые отношения с ключевым специалистом (главным инженером строительного контроля), ответственным за выполнение работ по диагностике.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о ФКС расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.1 "Расторжение контракта" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик 08.12.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.1 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о ФКС, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о ФКС, решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок и получено Подрядчиком 08.12.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 19.12.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что те обстоятельства, которые указывает Общество в письме от 19.11.2025 (расторжение трудовых отношений с ключевыми специалистами) не относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Указанные причины являются результатом ненадлежащего ведения организационно-хозяйственной деятельности Общества, которые Общество могло устранить в установленный срок, предпринимая надлежащие меры по своевременному привлечению квалифицированных специалистов.

Подрядчику при заключении контракта были известны вид и объем работ по контракту, сроки выполнения работ, следовательно, он должен был предпринять меры для исполнения контракта с учетом его трудовых ресурсов.

Доказательства невозможности выполнения работ в срок, установленный Контрактом, а также в 10-ти дневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не представлено.

Неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Общества по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме по контракту предпринято не было.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности, Рязанское УФАС России пришло к выводу, что причиной расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны Заказчика стало неисполнение условий контракта со стороны Подрядчика, которое выразилось в неисполнении условий контракта в установленный в нем срок, что является невыполнением условий контракта (пункт 5.1), в результате чего Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Рязанского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Рязанского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Подрядчика недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в срок, установленный контрактом (05.12.2025);

- по истечении десятидневного срока (до 18.12.2025) с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Подрядчик не устранил нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта;

- Подрядчик не приступил к исполнению контракта, несмотря на письмо и претензию Заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени).

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что причина не возможности исполнения контракта из-за увольнения сотрудника не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, относится к обстоятельствам предпринимательской деятельности Общества, поэтому Подрядчик обязан был исполнять контракт в соответствии с условиями контракта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N 0859200001125011852 на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" (адрес: 127081, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Южное Медведково, Д. <...>; ИНН <...>, КПП 771501001, директор: <...>, ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" (адрес: 127081, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Южное Медведково, Д. <...>; ИНН <...>, КПП 771501001, директор: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Научно - испытательный центр строительных материалов и конструкций" (адрес: 127081, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Южное Медведково, Д. <...>; ИНН <...>, КПП 771501001, директор: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.