Решение Калининградское УФАС России от 29.12.2025 N 039/06/49-1180/2025

Резолютивная часть объявлена 24.12.2025

Изготовлено в полном объеме 29.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Управления Калининградского УФАС России, члены комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей заказчика - ГБУ "О": Х. (по доверенности), при участии представителей уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "ЦА":

Г. (по доверенности), в присутствие заявителя - ООО "К": Т.

(директор/на основании устава), И.И. (по доверенности), представителя заинтересованного лица - ООО "ЦБ": Л. (по доверенности)

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. N 1180/25 от 17.12.2025) ООО "К" (далее - Заявитель) на действие комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство пожарного депо на четыре машино-выезда в <...> кадастровый номер земельного участка 39:15:000000:6567" (извещение N 0335200014925004308) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 17.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного учреждения по осуществлению закупки, совершенные при рассматривании заявок на участие в закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014925004308) допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), вследствие чего заявка Заявителя была отклонена от участия в закупке.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика на заседании Комиссии с доводом жалобы Заявителя не согласился, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 03.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925004308 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 33 788 575,01 рублей.

Объектом закупки является: выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство пожарного депо на четыре машино-выезда в г.

Калининграде по ул. Спасателей, кадастровый номер земельного участка 39:15:000000:6567".

Согласно пунктам 1 - 4 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования:

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно раздела 2 позиции 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571): наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением данных требований являет:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

03.12.2025 в ЕИС Уполномоченным учреждением размещено извещение с приложениями об осуществлении Аукциона (извещение N 0335200014925004308), предметом которого является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство пожарного депо на четыре машино-выезда в <...> кадастровый номер земельного участка 39:15:000000:6567".

В соответствии с пунктами 23, 24 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке (N 0335200014925004308) Заказчиком к участникам Аукциона установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и раздела 2 позиции 6 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок (11.12.2025) подано 14 (четырнадцать) заявок с идентификационными номерами: N 1, N 5, N 3, N 10, N 2, N 7, N 11, N 9, N 4, N 19, N 14, N 6, N 17, N 8.

Четыре заявки с идентификационными номерами: N 1 (заявка Заявителя), N 8, N 11, N 14 были отклонены от участие в Аукционе комиссией Уполномоченного учреждения.

Участники с идентификационными номерами: N 9, N 17 отозвали свои заявки на участие в Аукционе (15.12.2025 и 22.12.2025 соответственно).

Участник с идентификационным номером - N 5 признан победителем Аукциона с ценой контракта - 17 227 971,04 рублей, снижение от начальной (максимальной) цены составило 49%.

Комиссия установила, что заявка Заявителя (идентификационный номером N 1) на участие в закупке была отклонена комиссией Уполномоченного учреждения за несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно, непредставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, указанных в пункте 24 извещения N 0335200014925004308 об осуществлении закупки.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил следующее.

В составе документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, направленных

Уполномоченному учреждению оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены:

1) копия договора от 05.11.2020 N 48-20 на сумму 12 600 000,00 рублей на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция производственного корпуса для установки технологической линии по производству кровельного материала", АО "М";

2) копии актов сдачи-приемки выполненных работ N 1-N 4 (при этом, в акте N 1 указан объект:

"Реконструкция производственного корпуса для установки технологической линии по производству кровельного материала", АО "М", а в актах N 2-N 4 - "Строительство производственного корпуса для установки технологической линии по производству кровельного материала", АО "М";

3) копия положительного заключения повторной негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: "Строительство производственного корпуса для установки технологической линии по производству кровельного материала", АО "М".

Таким образом, предмет договора, указанный в копии договора от 05.11.2020 N 48-20 и копии акта N 1 ("Реконструкция производственного корпуса для установки технологической линии по производству кровельного материала", АО "М") отличается от предмета договора, указанного в копиях актов N 2-N 4 и копии положительного заключения повторной негосударственной экспертизы ("Строительство производственного корпуса для установки технологической линии по производству кровельного материала", АО "М"), однако дополнительные соглашения об изменении предмета договора Заявителем не представлены.

Кроме того, в копиях актов N 2-N 4 имеются указания на дополнительные соглашения к договору от 05.11.2020 N 48-20: от 31.05.2021 N 1, от 02.07.2021 N 2, от 14.07.2021 N 3 и указано, что акты составлены к договору N 48-20 от 05.11.2020 в редакции дополнительного соглашения N 1 от 31.05.2021; дополнительного соглашения N 2 от 02.07.2021 и дополнительного соглашения N 3 от 14.07.2021.

Представитель Уполномоченного учреждения отмечает, что абзацем 8 подпункта "Б" пункта 3 Постановление N 2571 установлено, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "Г" настоящего пункта.

Так как, по мнению комиссии Уполномоченного учреждения, договор N 48-20 от 05.11.2020 представлен Заявителем в составе заявки не в полном объеме, заявка Заявителя была отклонена комиссией Уполномоченного учреждения от участия в Аукционе (извещение N 0335200014925004308).

Изучив представленную информацию, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной систе6ме оператор электронной площадки направляет заказчику предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки на участие.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлен порядок предоставления документов и информации, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем их направления заказчику оператором электронной площадки.

В письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 указывается, что комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с подпунктам "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, полномочиями по рассмотрению заявки на участие в аукционе, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принятию решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, обладают только комиссии по осуществлению закупок.

Подпунктом "а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки проверяет документы, представленные участником закупки на соответствие Перечню информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что оператор электронной площадки не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям постановления Правительства N 2571.

Комиссия полагает, что предоставление Заявителем на электронную площадку документов о соответствии требованиям постановления Правительства N 2571 не подтверждает его соответствие указанным дополнительным требованиям, установленным Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014925004308), в связи с чем заявка Заявителя была правомерно отклонена комиссией Уполномоченного учреждения за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии

Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.