Решение Калмыцкое УФАС России от 26.12.2025 N 008/01/17.1-219/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 26.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

рассмотрев, материалы дела N 008/01/17.1-219/2025 по признакам нарушения "АГ" (ИНН <...>, адрес: <...>) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия поступила информация прокуратуры Яшалтинского района о признаках нарушения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в действиях "АГ".

Прокуратура Яшалтинского района РК указывает, что согласно сведениям ЕГРЮЛ в здании по адресу: Республика Калмыкия, <...>, зарегистрировано 18 юридических лиц, а общая площадь арендуемого имущества - 90 кв. м, что составляет 15,6% от общей площади имущества, принадлежащего Березовскому СМО РК., а также что в нарушение положений ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, "АГ" условия, предусмотренные, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не исполняются, соответствующие конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды с вышеуказанными юридическими лицами проведены не были.

В связи с наличием признаков нарушения ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Калмыцким УФАС России приказом от 22.10.2025 г. N 109/25 возбуждено дело N 008/01/17.1-219/2025 по признакам нарушения "АГ" части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 22.10.2025 г. рассмотрение дела назначено на 11 ноября 2025 года.

10 ноября 2025 года в Калмыцкое УФАС России поступило ходатайство Главы (Ахлачи) Березовского СМО РК об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с избранием Главы и подачей заявления в налоговый орган.

Определением от 11.11.2025 г. рассмотрение дела отложено на 19.11.2025 г.

19.11.2025 г. на рассмотрение дел представитель Ответчика не явился посредством видео-конференции не подключился.

19.11.2025 г. в Калмыцкое УФАС России поступила информация "АГ" указанная в определении от 11.11.2025 г. в неполном объеме.

Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что Ответчиком не предоставлена информация указанная в определении о назначении дела к рассмотрению от 11.11.2025 г.:

a. копию акта приема-передачи помещения в аренду с ООО "КА" b. копию договора аренды, акта приема-передачи помещения в аренду с ООО "АА" c. копию договора аренды, акта приема-передачи помещения в аренду с ООО "УА" d. копию договора аренды, акта приема-передачи помещения с ООО "КБ"

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств Комиссия Калмыцкого УФАС России руководствуясь, пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, определила рассмотрение дела отложить на 27 ноября 2025 года.

26.11.2025 г. в Калмыцкое УФАС России письмо Администрации с приложениями от 26.11.2025 г. исх. N 130.

16.12.2025 г. в Управление поступило ходатайство Администрации об отложении рассмотрения дела.

17.12.20.25 г. рассмотрение дела отложено в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

Согласно выписке из ЕГРН здание с кн 08:12:210103:177 по адресу Республика Калмыкия Яшалтинский район с Березовское ул. Мира, д. 38, площадь здания - 576,9 кв. м, количество этажей - 2, находится в собственности Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Согласно сведениям представленным Ответчиком "АГ" в период с 2023 года по настоящее время заключены следующие договоры аренды:

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.

Порядок заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества установлен статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, указанных в этой норме.

Также Администрация в письме от 27.02.2025 г. N 16 указала что юридический адрес Республика Калмыкия Яшалтинский район с Березовское ул. Мира, д. 38 имеют ООО "КБ" ИНН <...> и местная буддийская организация "Я", однако договоров аренды, договоры безвозмездного пользования не заключались.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставление прав владения и (или) пользования государственным и муниципальным имуществом возможно без проведения торгов некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, предоставление нежилого помещения в аренду, безвозмездное пользование местной буддийской организации "Я" возможно без проведения конкурентной процедуры в силу п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Однако, факт пользования муниципальным имуществом без надлежаще оформленного договора свидетельствует об отсутствии правового основания (неосновательности) пользования.

Предоставление нежилого помещения в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующему субъекту ООО "КБ" без надлежаще оформленного договора создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества и свидетельствует об отсутствии правового основания (неосновательности) пользования.

В письме от 18.11.2025 г. исх. N 122 Администрация указала, что помещения переданы в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, аукционы на право аренды помещений не проводились.

Пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено заключение договора аренды без торгов в случае предоставления имущества, которое является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если его общая площадь составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

При этом вышеуказанное ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания (строения, сооружения, помещения) в совокупности.

Площадь здания согласно выписке из ЕГРН составляет 576,9 кв. м, 10% составит 57,69 кв. м.

Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что в договорах аренды и актах приема-передачи помещений представленных Ответчиком не установлена площадь помещения переданного в аренду, кроме 2 договоров: N 3 от 01.03.2023 г., N 4 от 06.03.2023 г., при этом в 2023 году Администрацией заключено 13 договоров аренды, со сроком действия 11 мес., в 2024 году - 1, в 2025 году - 4, ни в одном из них не указана площадь помещения переданного в аренду.

Во всех договорах указано: для использования в качестве офиса Арендатора.

Согласно п. 20.1 МР 2.2.0244-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021, площадь на одно рабочее место пользователя ПЭВМ (независимо от количества используемых устройств отображения информации (жидкокристаллические, плазменные, LED, OLED и другие мониторы)) должна составлять в соответствии с п. п. 5.1, 5.2 СП 2.2.3670-20 не менее 4,5 кв. м, а объем помещения на одного работника не менее 15 кв. м.

В соответствии с п. 5.2 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40) площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 кв. м.

При этом, по сведениям представленным Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия общая площадь арендуемого имущества - 90 кв. м, что составляет 15,6% от общей площади имущества, принадлежащего Березовскому СМО РК.

Исходя из представленных сведений, с учетом Санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда площадь переданная в аренду превышает 10% площади здания.

Также Администрация в письменных пояснениях от 18.1.2025 г. указал что арендная плата оговаривалась устно и отражалась в договорах.

Согласно абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе в частности при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, "АГ" нарушены требования ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В 2025 году арендная плата согласно представленным договорам составила 55000 руб. и 66000 руб. для разных хозяйствующих субъектов при этом в договорах не указана площадь переданного в аренду помещения.

Таким образом Администрацией создаются дискриминационные условия при передаче муниципального имущества в аренду.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества.

Калмыцким УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в необходимом объеме в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС от 28.04.2010 N 220.

Временной интервал определен периодом: 01.03.2023 г. - 4 квартал 2025 г.

Продуктовые границы рынка - исследуемого товарного рынка определены на основании предмета договоров аренды муниципального имущества, заключенных "АГ" в отношении нежилых помещений здания общей площадью 576,9 м², расположенного по адресу: <...>.

Предметом договоров является предоставление за плату во временное пользование и владение имущества, являющегося муниципальной собственностью Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Географические границы - рассматриваемого рынка границы Березовского СМО РК.

Действия Ответчика по заключению договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурентной процедур, без проведения оценки имущества, без указания площади передаваемого в аренду помещения нарушают положения части 1 статьи 17.1 Закона защите конкуренции.

17.12.2025 г. "АГ" направлено заключение об обстоятельствах дела.

Ответчик пояснений, доказательств и доводов в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, не представил.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 008/01/17.1-219/2025, учитывая совокупность имеющихся доказательств, приходит к выводу о нарушении "АГ" части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурентных процедур, без проведения оценки имущества, без указания площади передаваемого в аренду помещений, что приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке предоставление права аренды муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание, которое, в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу что договоры аренды муниципального имущества без проведения конкурентных процедур, без проведения оценки имущества, без указания площади передаваемого в аренду помещений заключенные с нарушение действующего законодательства подлежат расторжению.

На основании представленных доказательств, Комиссия Калмыцкого УФАС России руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

1. Признать в действиях "АГ" нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурентных процедур, без проведения оценки имущества, без указания площади передаваемого в аренду помещений, что приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке предоставление права аренды муниципального имущества.

2. Выдать "АГ" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.