Решение ФАС России от 19.08.2025 N 25/44/104/364

рассмотрев обращение, направленное "А" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "У" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 15.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.08.2025.

Заказчиком 03.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автоматической газораспределительной станции в Байкаловском муниципальном районе Свердловской области (номер извещения в ЕИС - 0162200011825001201) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "У" заключен государственный контракт от 06.05.2025 N 0162200011825001201, цена которого составила 491 406 588,31 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "У" принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству Объекта строительства: "Строительство автоматической газораспределительной станции в Байкаловском муниципальном районе Свердловской области", включая изготовление, поставку, монтаж оборудования, устройство инженерных систем, прокладку наружных сетей, выполнение пусконаладочных работ и участие в мероприятиях по вводу в эксплуатацию, в соответствии с технической и сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта и передать результат работ Заказчику в сроки, предусмотренные пунктом 1.2 Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлены сроки выполнения работ:

- 1 этап - 01.06.2025 - 30.11.2025 года.

- 2 этап - 01.12.2025-30.04.2026 года.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "У", Заказчиком 29.07.2025 N 147-01-23/1242ж принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.07.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "У" о принятом Заказчиком Решении является 29.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "У" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.08.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ООО "У" приступило к выполнению работ по 1 этапу Контракта с 05.07.2025, при этом в соответствии с пунктом 1.2 Контракта срок начала выполнения работ по 1 этапу с 01.06.2025.

Пунктом 4.1.6 Контракта установлено, что в течение 7 рабочих дней с момента заключения Контракта ООО "У" обязан предоставить Заказчику перечень видов и объемов работ, которые ООО "У" обязуется выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту (Приложение N 4), из определенных Заказчиком возможных видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, согласно постановлению Правительства РФ от 15 мая 2017 года N 570 (Приложение N 4).

Так, 20.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "У" направлено требование о предоставлении вышеуказанного перечня в срок до 23.06.2025, которое ООО "У" было проигнорировано.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что ООО "У" договор на поставку автоматической газораспределительной станции (далее - АГРС) не заключен.

Однако, в адрес Заказчика была предоставлена скан-копия договора поставки АГРС от 30.06.2025 N 208-к/25, заключенного между ООО ПКФ "Э" и ООО "С" на сумму 241 450 000 рублей, а также платежное поручение от 10.07.2025 года на сумму 156 942 500 рублей. В связи с чем в адрес ООО ПКФ "Э" был направлен запрос о заключении вышеуказанного договора и подтверждении оплаты по договору. В ответ на вышеуказанный запрос предоставлены сведения о том, что договор поставки от 30.06.2025 года N 208-к/25 не заключен, оплата не осуществлена.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "У" на заседание Комиссии явку представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "У" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "У" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "У" (<...>, ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Ц., ИНН: <...>, участник юридического лица - Ф., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "У" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.