Решение Псковское УФАС России от 26.12.2025 N 060/10/18.1-468/2025

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России <...> - председателя Комиссии,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - <...>.,

главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - <...>.,

при участии представителя от Заявителя - <...> (доверенность от 01.11.2024) и при участии представителя от Заказчика - <...> (доверенность N 1/25 от 18.08.2025),

рассмотрев с использованием системы видеоконференции жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель) (вх. N 6407-ЭП/25 от 12.12.2025) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Псковской области "СБ", при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку стоматологических пломбировочных материалов для нужд ЛХО ГАУЗ ПО "СБ" (извещение N 32515480476), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

12.12.2025 (вх. N 6407-ЭП/25) поступила жалоба Заявителя на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения Псковской области "СБ", при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку стоматологических пломбировочных материалов для нужд ЛХО ГАУЗ ПО "СБ" (извещение N 32515480476).

Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению Псковским УФАС России.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Псковского УФАС России https://pskov.fas.gov.ru/.

Согласно доводам подателя жалобы, Заказчик необоснованное отклонил заявку Общества на участие в запросе котировок. В протоколе подведения итогов, комиссия заказчика ссылается на то, что участником закупки был предложен, не соответствующий условиям технического задания, к поставке требовался стеклополиалкенатный двухкомпонентный цемент светового отверждения. Участником закупки был предложен двухкомпонентный стеклоиономерный цемент светового отверждения, как того требует техническое задание.

По позиции 1 под характеристики подходит только один товар производства США, не имеющий аналогов, так как установлено требование к упаковке 4 шприца по 1 гр. Таким образом, комиссия Заказчика должна была отклонить все заявки, в которых было заявлено происхождение товара в РФ и ЕАЭС.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/4429/25 от 12.12.2025) жалоба принята к рассмотрению.

Заказчик не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил письменную позицию (исх. N 827 от 17.12.2025), в которой просит признать жалобу необоснованной. Считать полными аналогами стеклоиономерные цементы химического отверждения и светового отверждения нельзя, так как они отличаются механизмом полимеризации, что влияет на их свойства, время работы, прочность.

Например стеклоиономерный цемент светового отверждения "Цемилайт" (производитель АО "О") имеет скорость отверждения - 40 секунд, а стеклоиономерный рентгеноконтрастный цемент химического отверждения "ЦЕМИОН(R)"-ART (производитель АО "О") имеет скорость отверждения - от 2,5 до 3 минут. Также необходимо учитывать, что в условиях повышенной влажности предпочтительнее более короткое время отверждения пломбировочного материала, так как отверждение должно проходить при отсутствии влаги. Следовательно, указанные участником показатели по способу отверждения ложны и не соответствуют требованиям извещения.

Паста из гидроксида кальция с сульфатом бария, используемая в качестве герметика корневых каналов для временного пломбирования корневых каналов после эндодонтических процедур. Водная рентгеноконтрастная паста с высоким pH (> 12,0), упакованная в шприц, готовая к введению через одноразовые наконечники в корневой канал. Упаковка: 4 шприца * 1 г.

Участниками закупки к поставке было предложено: паста "ALPHA-CAL" на основе гидроксида кальция эндодонтическая временная, страна происхождения США, материал - паста рентгеноконтрастная на основе гидроксида кальция для пломбирования труднопроходимых корневых каналов "Апексдент" без йодоформа по ТУ 9391-071-45814830-2001, страна происхождения Российская Федерация, материал стоматологический на основе гидроокиси кальция без йодоформа для внутриканального заполнения при эндодонтическом лечении инфицированных каналов зубов "Кальсепт" по ТУ 9391-011-49908538-2010. ООО "Н", Россия. По данной позиции заявки всех участников закупки были допущены. По мнению комиссии по осуществлению закупок указанные материалы являются аналогами, так как они все содержат действующее вещество гидроксид кальция и являются стоматологическими материалами для пломбировки корневых каналов, их можно рассматривать как материалы одной группы для разных этапов или целей эндодонтического лечения.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/4533/25 от 19.12.2025) срок принятия решения продлен, в связи с необходимостью получения дополнительной позиции от сторон.

Заказчик предоставил дополнительную позицию (исх. N 848 от 24.12.2025) указав, что термин "Светоотверждаемый стеклоиономерный цемент" указывает на его состав (стекло-алюмосиликатный порошок и полимерная жидкость) и принцип действия (отверждение под действием света). Этот материал обладает традиционными для стеклоиономеров свойствами: химической адгезией к зубу, фтор выделением и противокариозным действием. Более официальное название для него - "стеклополиалкенатный цемент", и оба наименования являются взаимозаменяемыми.

Рассмотрение жалобы состоялось 26.12.2025 в 09 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 19.12.2025 в 10:45.

Изучив материалы жалобы, выслушав пояснения представителей Сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения здравоохранения Псковской области "СБ", версия 16 от 24.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 528 385,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 03.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок - 09.12.2025 09:00.

Согласно итоговому протоколу N 32515480476-01 от 09.12.2025 на участие в запросе котировок подано 7 (семь) заявок, из них заявка N 1 (Заявителя) и N 2 признаны несоответствующими. Победителем признана заявка ИП М. (N 3) с предложением о цене договора 414 900,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

1. Пунктом 19.4.6 Положения о закупке предусмотрено, что подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать:

1) предложение участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги), при этом предложение участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги) не может превышать начальную (максимальную) цену договора (цену единицы товара, работы, услуги);

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, значения которых соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или товара, поставляемого при выполнении (оказании) закупаемых работ (услуг), и указание на товарный знак такого товара (при наличии) (указанная информация включается в заявку в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает к поставке товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, который указан в извещении о проведении такого запроса котировок);

- не содержит предложений участника закупки в отношении объекта закупки, если участник закупки предлагает к поставке товар, который обозначен товарным знаком, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или, если товар с товарным знаком, указанным в извещении о проведении такого запроса котировок, поставляется при выполнении (оказании) закупаемых работ (услуг) (указанное требование действительно и в случае отсутствия поставляемого товара при выполнении, оказании закупаемых работ, услуг);

3) информацию и документы, предусмотренные пунктом 13.10 настоящего положения и указанные в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 19.4.14 Положения о закупке, в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки информации, указанной в предыдущем пункте, котировочная комиссия рассматривает заявки на участие в таком запросе котировок на соответствие требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 19.4.15 Положения о закупке по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса котировок, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении такой заявки.

Пунктом 19.4.16 Положения о закупке предусмотрено, что заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 19.4.6 настоящего положения, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной пунктом 19.4.6 настоящего положения, требованиям извещения о проведении такого запроса котировок.

Согласно пункту 19.4.17 Положения о закупке отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным пунктом 19.4.16 настоящего положения, не допускается.

В соответствии с пунктом 19.4.18 Положения о закупке на основании решения, предусмотренного пунктом 19.4.15, котировочная комиссия присваивает каждой заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, признанной соответствующей извещению о проведении такого запроса котировок, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, в которой содержится наименьшее ценовое предложение, присваивается первый порядковый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно пункту 19.4.19 Положения о закупке по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия оформляет итоговый протокол, который подписывается всеми присутствующими на заседании котировочной комиссии ее членами и в день его подписания размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) сведения о каждом члене комиссии, присутствующем на процедуре подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

3) количество поданных заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в запросе котировок в электронной форме в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях участников запроса котировок в электронной форме;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в запросе котировок в электронной форме с указанием положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, которым не соответствует такая заявка;

6) причины, по которым запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся, в случае признания его таковым;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе, предусмотрена положением о закупке.

Протокол N 20/32515480476 от 09.12.2025 года содержит следующие пояснения о признании заявок с порядковыми номерами 1 и 2 не соответствующими требованиям документации:

Предложенный участниками товар - цемент стоматологический стеклоиономерный двухкомпонентный рентгеноконтрастный "Цемион" и Цемион-ART не соответствует характеристикам объекта закупки по следующим основаниям:

1. В строке 9 Описания объекта закупки (Приложения N 3 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме) указан - стеклоиономерный цемент светового отверждения.

2. У производителя АО "О" данным характеристикам соответствует товар с торговым наименованием "Цемилайт" (ТУ 9391-084-45814830-2002, регистрационное удостоверение ФСР 2007/00312 от 14 февраля 2018 года) - цемент стоматологический стеклополиалкенатный двухкомпонентный светового отверждения, что подтверждается инструкцией по применению и данными с официальных источников производителя.

3. Товар с торговым наименованием "Цемйон" (ТУ 9391-014-45814830-2000, регистрационное удостоверение ФСР 2010/07669 от 28 декабря 2017 года) производителя АО "О", предложенный участниками с порядковыми номерам 1,2 - цемент стоматологический стеклоиономерный двухкомпонентный рентгеноконтрастный химического отверждения, что подтверждается инструкцией по применению и данными с официальных источников производителя.

4. Товар с торговым наименованием Цемион-ART (ТУ 9391-014-45814830-2000, регистрационное удостоверение ФСР 2010/07669 от 28 декабря 2017 года) производителя АО "О", предложенный участником с порядковым номером 1 - стоматологический стеклоиономерный двухкомпонентный рентгеноконтрастный цемент химического отверждения, специально созданный для лечения по ART-методике, что подтверждается инструкцией по применению и данными с официальных источников производителя.

5. Участники закупки с порядковыми номерами 1-2 представляют заведомо ложную информацию указывая в заявках товар с торговым наименованием "Цемйон" и Цемион-ART производителя АО "О" как цемент стоматологический стеклополиалкенатный двухкомпонентный светового отверждения.

6. Светоотверждаемые и химически отверждаемые стоматологические материалы не являются взаимозаменяемыми. Различия в механизмах полимеризации, скорости клинического применения, эстетических характеристиках и механической прочности делают их принципиально разными категориями материалов.

Заказчик, в целях подтверждения своей позиции предоставил ответ завода - производителя АО "О" (исх. N 126-17.12/ТХ от 17.12.2025), согласно которому только один производимый им материал - цемент стоматологический стеклополиалкенатный двухкомпонентный светового отверждения "Цемилайт" по ТУ 9391-084-45814830-2002, регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00312 от 14.02.2018 года соответствует позиции 9 описания объекта закупки.

Комиссия, изучив заявку с порядковым номером 1 (Заявителя) установила, что по спорной позиции 9 предложен цемент стоматологический стеклоиномерный двухкомпонентный рентгеноконтрастный "Цемион" по ТУ 9391-014-45814830-2000, Цемион - ART/для ART-техники/А3 порошок 20 г + кондиционер 10 мл + жидкость 10 мл + лак покрывной 10 мл (ВладМиВа), при этом в технических характеристиках указано, что стеклоиономерный цемент светового отверждения.

Медицинские изделия допускаются для обращения на территории Российской Федерации только после их государственной регистрации в Росздравнадзоре.

К полномочиям Росздравнадзора в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323 в части медицинских изделий относятся в том числе: ведение Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Данный Реестр, находится в открытом доступе на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch.

В соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий указывается заявителем в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия. Классификация предназначена для идентификации медицинских изделий в целях государственной регистрации и обеспечения достоверности, сопоставимости, автоматизированной обработки информации в целях осуществления сотрудничества и обмена данными, в том числе на международном уровне, между заинтересованными сторонами, такими как законодательные органы, производители, поставщики и конечные пользователи, а также в целях обеспечения мониторинга безопасности медицинских изделий. Классификация содержит сведения о видах медицинских изделий и предусматривает использование специализированного программного обеспечения, позволяющего производить поиск вида медицинского изделия по классификационным признакам, или по их совокупности, по полному наименованию вида, по части наименования или по кодам вида.

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила).

Согласно пункту 58 Правил регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрационное досье - это комплект документов, представляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия.

Согласно подпункта "г" пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Как следует из подпункта "а" пункта 54 Правил регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные пунктом 10 Правил.

Таким образом, руководство по эксплуатации/инструкция по эксплуатации медицинского изделия входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Следовательно, в соответствии с пунктом 58 Правил Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились. Однако на сайте Росздравнадзора такие документы и информация относительно рассматриваемого медицинского изделия не размещены.

Следует отметить, что регистрация медицинского изделия осуществляется на основании установленного Правилами перечня документов, в том числе, руководства по эксплуатации медицинского изделия, в котором отражаются характеристики медицинского изделия.

В силу пункта 39 Правил внесение изменений в эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкцию по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия осуществляется по результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, проведенной в порядке, аналогичном порядку проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия в целях его государственной регистрации в соответствии с пунктом 21 данных Правил, в случае если регистрирующим органом по результатам проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, установлено, что внесение заявленных изменений влечет изменение свойств и характеристик, влияющих на качество, эффективность и безопасность медицинского изделия, или совершенствует его свойства и характеристики при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия медицинского изделия.

Как следует из пункта 7 Правил ведения государственного реестра при внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, или при принятии решения об отмене государственной регистрации медицинского изделия должны быть сохранены уникальный номер реестровой записи и история внесения изменений.

Таким образом, информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, инструкция по применению медицинского изделия, обладает юридической силой. В случае внесения каких-либо изменений такие сведения также подлежат размещению на официальном сайте Росздравнадзора.

На основании изложенного, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия должна руководствоваться, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора.

Комиссия Псковского УФАС России изучив информацию, размещенную на сайте Росздравнадзора установила, что в инструкции по применению цемента стоматологического стеклоиономерного двухкомпонентного рентгеноконтрастного для атравматической реставрации "Цемион" - ART (регистрационное удостоверение от 28.12.2017 N ФСР 2010/07669) указано на основное свойство - химическое отверждение, что не соответствует указанной в заявке Заявителя информации о световом отверждении цемента.

Исходя из вышеизложенного в действия комиссии Заказчика по отклонению заявки участника закупки с заявкой N 1 (Заявителя) не нарушают положения Закона о закупках и Положения о закупках.

Довод Заявителя об указании Заказчиком в пункте 5 протокола на стеклополиалкенатный цемент вместо стеклоиономерный не является основанием для признания жалобы обоснованной, поскольку не меняет сути предоставления недостоверной информации в заявке о световом отверждении цемента.

Относительно довода Заявителя о неправомерном определении победителем запроса котировок участника закупки с порядковым N 3, которым по позиции 1 предложен материал-паста (Апексдент) в упаковке 4 шприца по 2,2 г., вместо установленного в описании объекта закупки 1 г., Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что в соответствии с позицией Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письмах N РП/8185/18 от 08.02.2018 и N АК/12985/18 от 27.02.2018 предложение участника закупки поставить товар в количестве, превышающем требования заказчика, не может служить основанием для признания заявки такого участника не соответствующей требованиям документации закупки.

Аналогичная правовая позиция указана в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 N 309-КГ17-17439 по делу N А60-60007/2016, исходя из которого суд указал, что сам по себе факт предложения участником в заявке большего количества товара при неизменной цене не может являться основанием для отказа в допуске такого участника к участию в электронном аукционе.

Комиссия Псковского УФАС России в уведомлении о перерыве предлагала Заявителю предоставить письменные пояснения относительно невозможности предоставления по первой позиции шприцов большего объема.

В свою очередь Заявитель ни в письменной ни в устной форме данные пояснения не предоставил.

Заказчик же при рассмотрении жалобы по существу указал, что по позиции 1 требуется товар с следующими показателями: паста из гидроксида кальция с сульфатом бария, используемая в качестве герметика корневых каналов для временного пломбирования корневых каналов после эндодонтических процедур. Водная рентгеноконтрастная паста с высоким pH (> 12,0), упакованная в шприц, готовая к введению через одноразовые наконечники в корневой канал. Упаковка: 4 шприца * 1 г.

Участниками закупки к поставке было предложено:

1. Паста "ALPHA-CAL" на основе гидроксида кальция эндодонтическая временная, страна происхождения США;

2. Материал-паста рентгеноконтрастная на основе гидроксида кальция для пломбирования труднопроходимых корневых каналов "Апексдент" без йодоформа по ТУ 9391-071-45814830-2001, страна происхождения Российская Федерация;

3. Материал стоматологический на основе гидроокиси кальция без йодоформа для внутриканального заполнения при эндодонтическом лечении инфицированных каналов зубов "Кальсепт" по ТУ 9391-011-49908538-2010. ООО "Н", Россия.

Согласно позиции Заказчика по данной позиции заявки всех участников закупки были допущены. По мнению комиссии по осуществлению закупок указанные материалы являются аналогами, так как они все содержат действующее вещество гидроксид кальция и являются стоматологическими материалами для пломбировки корневых каналов, их можно рассматривать как материалы одной группы для разных этапов или целей эндодонтического лечения.

Исходя из вышеизложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия.

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.