Решение ФАС России от 19.08.2025 N 25/44/99/146

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" (далее - Заказчик), Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству блок-пристройки к Новокулинской СОШ N 2 в с. Новокули переселенческого Новолакского района РД (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0103200008425005018) (далее - Конкурс, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа (далее - Обращение) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

В ходе рассмотрения Обращения 18.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 794 862 061,81 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.07.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников Конкурса;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 24.07.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2156559" с минимальным предложением о цене контракта в размере 794 860 000 руб.

9) во исполнение предписания, выданного Министерством финансов Республики Дагестан по результатам рассмотрения жалобы ООО "У", Заказчиком отменен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 23.07.2025 N ПРОII1, а также протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭОК1.

Согласно доводу Заявителя решением контрольного органа Республики Дагестан в сфере закупок - Министерства финансов Республики Дагестан от 04.08.2025 N 03-01Р 2025 (далее - Решение Минфина РД), вынесенным по результатам проведенной в ходе рассмотрения жалобы ООО "У" внеплановой проверки, в действиях Заказчика неправомерно установлено нарушение Закона о контрактной системе и выдано предписание, которым на Заказчика возложена обязанность отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внести изменения в Извещение и назначить новую дату окончания срока подачи заявок.

При этом Комиссией по Конкурсу рассматривалась жалоба ООО "У" и проводилась в соответствии с требованиями пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановая проверка, по итогам которой вынесено решение от 06.08.2025 N 28/06/105-3628/2025 (далее - Решение ФАС России). Решение ФАС России не содержит выводов о наличии нарушений в действиях Заказчика.

Частью 18 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которое принято по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.

Согласно части 19 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае, если федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссией проведена внеплановая проверка действий Заказчика, совершенных при проведении Конкурса, в части нарушений отраженых в Решении Минфина РД.

1. Согласно пункту 3 Решения Минфина РД Заказчиком наряду с проектной документацией при описании объекта закупки неправомерно в составе Извещения размещены локальные сметные расчеты, содержание и объем работ в которых отличается от содержания и объема работ, указанных в проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами.

Комиссией установлено, что Заказчиком в составе Извещения размещена проектная документация, а также локальные сметные расчеты.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что проектная документация на возводимый объект была разработана в 2023 году и имеет положительное заключение государственной экспертизы. В 2025 году Заказчиком была доработана сметная часть проекта, размещенная одновременно с проектной документацией в составе Извещения, и проведена повторная государственная экспертиза проектной документации.

Комиссия отмечает, что взаимосвязанные положения пункта 1 части 2 статьи 42 и пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе возлагают на заказчиков обязанность в целях описания закупаемых работ по строительству размещать в составе извещения об осуществлении закупки проектную документацию. Проектная документация по объекту "Строительство блок-пристройки к "Новокулинской СОШ N 2" вместе с измененными локальными сметными расчетами, прошедшими государственную экспертизу, размещена Заказчиком в составе Извещения.

Комиссия, изучив документы и информацию, размещенные в ЕИС, приходит к выводу, что действия Заказчика в указанной части не нарушают требований части 3 статьи 7, пункта 8 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 4 Решения Минфина РД Извещение не содержит информацию о сроках исполнения отдельных этапов контракта, кроме того, конкретные сроки и размеры оплаты по контракту не установлены в графике оплаты выполненных работ.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1.4 приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" (далее - Приказ Минстроя N 336/пр) проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта (приложение к Извещению) (далее - Проект контракта), Заказчиком установлен срок выполнения работ - с 01.01.2026 до 01.09.2027.

В силу пункта 3.2.6 Приказа Минстроя N 336/пр в графике оплаты выполненных работ указываются сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ.

Комиссией установлено, что в составе Извещения Заказчиком размещен график выполнения строительно-монтажных работ, содержащий информацию о сроках выполнения работ по контракту.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в графике оплаты (приложение N 3 к Проекту контракта) отсутствует информация о сроках оплаты выполненных работ, что нарушает положения части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Согласно пункту 5 Решения Минфина РД Заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе с нарушением части 6 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам закупки о наличии у них опыта выполнения работ строительству в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией установлено, что в документе "Требования к содержанию и составу и инструкция по ее заполнению", размещенном одновременно с Извещением, Заказчиком установлены требования к документам, подтверждающим наличие у участника закупки опыта по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, а именно:

"1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования к документам, подтверждающим наличие опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

4. Согласно пункту 6 Решения Минфина РД Заказчиком не размещены в ЕИС разъяснения положений Извещения в связи с поступившим от участника закупки запросом о даче разъяснений положений Извещения.

Из положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 18.07.2025 участником закупки с использованием электронной торговой площадки подан запрос разъяснений положений Извещения (далее - Запрос).

При этом Заказчиком в установленные Законом о контрактной системе сроки разъяснения положений Извещения об осуществлении закупки в соответствии с Запросом не размещены, что нарушает положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Вместе с тем у Комиссии отсутствует информация и сведения, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 5 статьи 42, части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что материалы переданы на основании решения от 04.08.2025 N 03-01Р/2025 соответствующему должностному лицу Министерства финансов Республики Дагестан для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.