Решение ФАС России от 18.08.2025 N 28/06/105-3843/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО СПК "З" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ФКУ "У" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУ "У" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и работ по строительству объекта: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участках км 16 + 709 - км 17 + 225, км 34 + 545 - км 34 + 746, км 40 + 150 - км 40 + 510, км 101 + 700 - км 114 + 435, км 115 + 240 - км 125 + 420, км 126 + 015 - км 140 + 580, км 141 + 440 - км 143 + 700, км 144 + 820 - км 145 + 710, км 146 + 240 - км 148 + 805, транспортная развязка на км 149 + 237, км 149 + 915 - км 153 + 145, км 153 + 755 - км 156 + 095, км 157 + 385 - км 159 + 280, км 162 + 270 - км 163 + 830, км 169 + 703 - км 170 + 252, км 170 + 762 - км 171 + 399, км 197 + 534 - км 208 + 730, Краснодарский край" (номер извещение в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0318100051225000073) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок в связи с тем, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не принято к оценке 7 контрактов (договоров), представленных Заявителем для оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (далее - Показатель) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Извещения (далее - Порядок рассмотрения).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 14.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 931 135 303 руб. (далее - НМЦК);

4) источник финансирования - финансирование за счет бюджетных средств, КБК - 1080409242И770110414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.07.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.08.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "2169605" с предложением о цене контракта в размере 931 135 303 руб. (далее - Победитель).

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не принято к оценке 7 контрактов (договоров), представленных Заявителем для оценки по Показателю Критерия Порядка рассмотрения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно Порядку рассмотрения в отношении Показателя, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного контракта (договора), предусматривающего выполнение работ на автомобильной дороге, который не относится к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу вышеуказанного объекта капитального строительства.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Заявителем представлены к оценке 41 контракт (договор): 19 контрактов (договоров) на сумму 7 411 607 348,02 руб. не принято по причине того, что работы по ним не являются сопоставимыми по характеру и объему, 1 контракт (договор) на сумму 2 082 229 875,71 руб. не принят по причине отсутствия необходимых документов, принят 21 контракт (договор) на сумму 6 633 012 785,50 руб.

При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок в части отказа в принятии 7 из 20 контрактов (договоров).

Из жалобы Заявителя следует, что Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке следующие контракты (договоры):

1. Договор от 03.08.2020 N 16З/18-23/2020-СМР на выполнение работ по замене изношенного покрытия в пришовной зоне деформационных швов, глубиной до 50 мм из литого асфальтобетона с погрузкой и вывозом асфальтобетонной крошки после фрезеровки на площадки складирования на объекте содержания искусственных сооружений на участке кольцевой автомобильной дороги (далее - Договор N 1);

2. Договор от 03.03.2020 N П1483-65/19 на выполнение работ по укреплению гидропосевом трав на объекте строительства автомобильной дороги (далее - Договор N 2);

3. Договор от 03.06.2019 N ЦУП-31/19-СМР на выполнение работ по озеленению на объекте строящейся скоростной автомобильной дороги (далее - Договор N 3);

4. Договор от 06.05.2020 N 12/Ц-172/СПК на укрепление гидропосевом трав на объекте строительства центральной кольцевой автомобильной дороги (далее - Договор N 4);

5. Договор от 27.08.2024 N 12-2024 на выполнение оценки технического состояния сбросов воды с проезжей части на автомобильной дороге, разработку технической документации на ремонт сбросов воды с проезжей части на автомобильной дороге (далее - Договор N 5);

6. Контракт от 17.10.2023 N 83/23 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги (далее - Контракт);

7. Договор от 05.08.2013 N ЦУП-2013-845 на выполнение комплекса работ по подготовке территории строительства объекта строительства скоростной автомобильной дороги (далее - Договор N 6).

Комиссией установлено, что согласно приказу Минтранса от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" работы, выполненные Заявителем в рамках Договоров NN 1 - 4 относятся к содержанию автомобильных дорог, также работы, выполненные Заявителем в рамках Договора N 5 и Контракта, относятся к ремонту автомобильных дорог, следовательно, не могут быть приняты к оценке.

Кроме того, работы, выполняемые в рамках Договора N 6 являются одним из этапов строительного процесса, что следует из статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, не могут быть приняты к оценке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО СПК "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.