Решение Свердловское УФАС России от 26.12.2025 N 066/06/104-3405/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования (вх. N 26589-ЭП/25 от 22.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", подрядчике по контракту на текущий ремонт системы водоснабжения с установкой водоочистного оборудования (извещение N 0162300000425000032), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования (вх. N 26589-ЭП/25 от 22.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", подрядчике по контракту на текущий ремонт системы водоснабжения с установкой водоочистного оборудования (извещение N 0162300000425000032).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на текущий ремонт системы водоснабжения с установкой водоочистного оборудования (извещение N 0162300000425000032).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 37 257 000,00 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик на основании настоящего Контракта обязуется выполнить своими силами и (или) с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих в строительстве, в установленные контрактом сроки, выполнить работы по "Текущему ремонту системы водоснабжения с установкой водоочистного оборудования" (далее-"Работы"), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий Контракта принять выполненные Работы и оплатить их.

Подрядчик подписанием настоящего Контракта подтверждает, что полностью изучил задание Заказчика, сметную документацию на основании чего будут выполняться Работы по Контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета Контракта, согласен и гарантирует, что цена Контракта включает в себя стоимость всех Работ, материалов, оборудования и всех расходов, необходимых и достаточных для выполнения Работ по Контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

Согласно п. 9. Контракта Срок выполнения работ до 01 сентября 2025 года.

Представитель Заказчика указал, что 29.07.2025 в адрес Подрядчика, посредством Единой информационной системы (далее ЕИС), была направлена претензия исх. N 01-4577 от 28.07.2025 с требованием заказчика приступить к исполнению обязательств по Контракту.

04.09.2025 в адрес Подрядчика, посредством ЕИС, была направлена претензия исх. N 01-5450 о нарушении срока исполнения контракта.

28.11.2025 в адрес Подрядчика, посредством ЕИС, была направлена претензия исх. N 01-7388 о нарушении срока исполнения контракта.

При обследовании Заказчиком территории 08.12.2025 установлено, что работы на объекте не ведутся. Заказчику стало очевидно, что под угрозой срыв финансирования объекта и окончание подрядных работ к установленному сроку.

Таким образом, со стороны Подрядчика имеет место нарушение пунктов 1.1. и 3.4.1. муниципального контракта N 0162300000425000032 от 14.04.2025 года на "Текущий ремонт системы водоснабжения с установкой водоочистного оборудования", а также ч. ч. 2, 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованного лица пояснили, что 12.09.2025 года Подрядчик уведомил Заказчика о задержке производства изготовителем оборудования и просил о заключении дополнительного соглашения. На просьбу о переносе срока исполнения Заказчик не отреагировал.

25.09.2025 года Подрядчик просил согласовать схему устройства фундамента, а также Общество получило от производителя официальное письмо о срыве сроков производства оборудования. 26.09.2025 года Подрядчик проинформировал об обстоятельствах, делающих невозможным исполнение Контракта в установленный срок (задержка со стороны производителя оборудования), и предложил меры для выхода из данной ситуации. При этом Подрядчик предпринял действия для устранения данной причины. Поставщик оборудования был заменен. Получены и оплачены счета на оборудование.

06.10.2025 года Подрядчик направил Заказчику на согласование проект подстанции раздел "Конструктивные решения". 14.10.2025 года Подрядчик повторно проинформировал Заказчика о наличии форс-мажорных обстоятельств, а также потребовал осуществить передачу строительной площадки с выдачей необходимой документации. 16.10.2025 года Заказчик отказал в передачи строительной площадки по причине того, что это не предусмотрено контрактом.

Заинтересованное лицо представило экспертное заключение, в котором перед экспертом ставился вопрос "Может ли быть успешно реализована пуско-наладка автоматизированных фильтрационных станций в соответствии с Техническим заданием - Приложение N 1 к муниципальному контракту N 0162300000425000032" и сделан вывод: "Проведение пуско-налодочных работ системы автоматизированной очистки воды при некорректных исходных данных по расходу воды на промывку фильтров и нарушении п. 9.9 СП 31.13330.2021 при определении качества исходной воды, повлечет за собой негативные последствия для государственного заказчика в виде несоответствия качества подготовленной воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21".

По имеющемуся техническому заданию контракт не выполним. Выполнение - имеется в виду не формальное выполнение работ, а достижение социально значимой цели - очистка воды по показателям по требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В частности:

1. Нарушены требования отбора проб из источников, подающих воду в систему водоснабжения, в Протоколе испытаний N 4425 от 05.12.2024 предоставлены результаты исследования воды с датой и временем отбора проб: 03.12.2024 08:00.

В действующих требованиях по водоподготовке СП 31.13330.2021. СНиП 2.04.02-84* п. 9.9 указано, что расчетные максимальные мутности и цветности для сооружений станций водоподготовки следует определять по данным анализов воды за период не менее, чем за последние три года.

Отсутствует полная информация по качеству воды из скважин:

N 1. <...> (скв);

N 2. <...> (скв);

N 3. <...> (скв);

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что предложенная Заказчиком комплектация оборудования является формальной, не основанной на проведенных должным образом проектных исследованиях и расчетах.

Указанные нарушения привели к не полному расчету и моделированию работы водоподготовительного оборудования в условиях изменения качества исходной воды по сезонам и климатической зоне, количеству воды, используемой на собственные нужды (промывка загрузочных фильтров и дискового фильтра) станции.

Это приведет к потенциальному не выполнению требований п. 3 технического задания - количество промывочной воды 2 м3/сут., как следствие - не возможности сдать и эксплуатировать станцию.

2. Нарушение технологических требований водоподготовки, не соответствия в п. 1.14 технического задания. В техническом задании установлены параметры оборудования, которые соответствуют фильтру типоразмера 3672 (на это указывает производительность фильтра. количество загрузочного материала 280 л., размеры: высота не более 2200 мм, диаметр не более 920 мм), что не позволяет подобрать аналог или эквивалент оборудования, которое может обеспечить основное технологическое требование производительности.

По состоянию на 17.12.2025 ООО "У" фактически исполнило работы, предусмотренные муниципальным контактом в объеме, указанном в прилагаемых актах о приемке выполненных работ (форма КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

ООО "У" после заключения муниципального контракта осуществляло действия, направленные на выполнение обязательств, взятых при подписании контракта, запрашивало передачу строительной площадки и документы для согласования подключения коммуникаций, закупило комплектующие и оборудование и выполнило ряд других работ, указанных в КС-2, КС-3.

Вместе с тем, в ходе исполнения муниципального контракта выявлена необходимость проведения исследования, входящий в станцию воды и изменению технологических решений для завершения работ и достижения цели муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.3. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 09.12.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 22.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по контракту нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" отсутствуют.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.