Решение ФАС России от 15.08.2025 N 223ФЗ-418/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Волковой И.Н.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Тлизамова И.А.,

при участии представителей:

ФГУП "РА": А. (доверенность от 06.08.2025 N 5152025), Б.В. (доверенность от 06.08.2025 N 516-2025), Б.А. (доверенность от 13.05.2025 N 315-2025), Г. (доверенность от 30.04.2025 N 303-2025), Р. (доверенность от 15.05.2025 N 324-2025),

ООО "И": Я. (доверенность от 06.08.2025 б/н), представители ООО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ФГУП "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда для нужд Сахалинского филиала ФГУП "РА" (извещение N 32514992746), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ФГУП "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда для нужд Сахалинского филиала ФГУП "РА" (извещение N 32514992746) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "РА" (в редакции от 31.07.2025 N 360) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) - 30.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 020 000 000 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок - 01.08.2025.

4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 12.08.2025.

5. Дата подведения итогов - 12.08.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 07.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки.

2. Заказчиком ненадлежащим образом установлено условие к участникам закупки об обязанности предоставления Заказчику в составе заявки следующих документов: чертеж общего расположения судов, копия последнего свидетельства о классификации судов, выданного классификационным обществом - членом МАКО, спецификация установленного оборудования на земснаряд и вспомогательное судно, формуляр судовой подтверждающий основные параметры характеристики земснаряда и судна обеспечения (далее - Документы).

3. Заказчиком в Документации установлены неисполнимые сроки поставки товара.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание предмета закупки.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с Извещением, Документацией предметом закупки является поставка фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда.

Согласно разделу 3 технического задания к документации о закупке (далее - Техническое задание) установлены технические характеристики к фрезерному земснаряду типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда.

В соответствии с разделом 4 "Образцы форм и документов" к Документации участник закупки в составе заявке подает документ "Коммерческое предложение", где указывает в том числе технические характеристики земснаряда и судна обеспечения (далее - Коммерческое предложение).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в Техническом задании установлены технические характеристики к модели судна или аналогу, закупаемому в рамках предмета закупки, где, в том числе отсутствует показатель "Осадка, в метрах", когда в соответствии с Коммерческим предложением, подаваемым участником закупки в составе заявки, необходимо указать показатель "Осадка, в метрах".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили материалы и пояснили, что в Техническом задании установлены технические характеристики к земснаряду и к судну обеспечения, которые не являются конкретными, а содержат диапазонные значения, которые позволяют удовлетворить потребности Заказчика и не ограничивают потенциальных участников закупки.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что в составе Коммерческого предложения необходимо представить сведения в отношении земснаряда, а именно: "Осадка, в метрах", "Количество экипажа, человек", "Автономность по запасам топлива, воды, провизии, суток", "Флаг земснаряда в настоящее время".

Вместе с тем, вышеуказанные технические характеристики судна не предусмотрены Техническим заданием. Установление данных требований фактически не позволяет участникам закупки определить предмет поставки, вводит их в заблуждение относительно содержания Документации и препятствует надлежащему формированию заявок на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика по неправомерному описанию предмета закупки нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком установлено к участникам закупки требование об обязанности предоставления Заказчику в составе заявки Документов.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 18.6 раздела 2 "Информационная карта" к Документации установлено, что установлено условие к участникам закупки об обязанности предоставления Заказчику в составе заявки следующих документов:

1) Чертеж общего расположения судов;

2) Копия последнего свидетельства о классификации судов, выданного классификационным обществом - членом МАКО (при наличии);

3) Спецификация установленного оборудования на земснаряд и вспомогательное судно;

4) Формуляр судовой подтверждающий основные параметры и характеристики земснаряда и судна обеспечения (включая мощность и характеристики грунтозаборного устройства).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно установлено требование о представлении Документов на предлагаемый к поставке товар, поскольку данное требование налагает финансовую нагрузку на участника закупки в ходе подготовки заявки на участие в Запросе котировок и ограничивает круг участников закупки, способных принять участие в Запросе котировок.

Представители Заказчика на заседание Комиссии ФАС России пояснили, что требование о необходимости представления Документов на предлагаемый к поставке товар установлено Заказчиком с целью выявления участника закупки, способного поставить товар, соответствующий характеристикам, изложенным в Документации.

Кроме того, из пояснений представителей Заказчика следует, что необходимые документы могут быть получены участником закупки у собственников аналогичных судов, предполагаемых к приобретению, либо запрошены непосредственно у завода-изготовителя судна.

При этом представление указанных документов не обусловлено наличием у участника закупки права собственности на судно или заключенного договора на его приобретение. Также представители Заказчика указали, что предметом рассматриваемой закупки является поставка готовых судов, а не выполнение работ по их строительству в рамках договора подряда.

Согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, исходя из указанных положений гражданского законодательства Российской Федерации, следует, что сопроводительные документы, относящиеся к товару, передаются Заказчику одновременно с передачей товара.

Кроме того, требование о предоставлении Документов обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести, указанную в Техническом задании продукцию, и являются финансовой нагрузкой на участника закупки.

Отсутствие у участника закупки до на момент подачи заявки Заказчиком указанных сопроводительных документов на поставляемый товар, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.

Вместе с тем представители Заказчика не представили доказательств, свидетельствующих о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование о предоставлении на момент подачи заявки Документов, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлены неисполнимые сроки поставки товара.

Пунктом 2 Технического задания установлен срок поставки - Суда должны быть поставлены и приняты на плаву в морском порту Находка не позднее 30.10.2025.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установленные Заказчиком сроки поставки товара являются объективно неисполнимыми, поскольку, по мнению Заявителя, они не обусловлены хозяйственной необходимостью Заказчика, а преследуют цель ограничения конкуренции и создания преимущественных условий для поставщика, уже располагающего соответствующим судном.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что установление вышеназванных сроков поставки товара по предмету закупки обусловлено потребностью Заказчика. При этом указанный срок позволяет участнику закупки надлежащим образом исполнить обязательства по договору поставки, заключаемому по результатам проведения Запроса котировок.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком установлен срок поставки товара исходя из потребностей Заказчика, а именно из необходимости реализации мероприятий по реконструкции объектов портовой инфраструктуры в морском порту К., включая дноуглубление акватории порта.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ФГУП "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фрезерного земснаряда типа JLCSD6000 (или аналог) и судна обеспечения фрезерного земснаряда для нужд Сахалинского филиала ФГУП "РА" (извещение N 32514992746) обоснованной в части:

- ненадлежащего описания предмета закупки;

- установления к участникам закупки требования об обязанности предоставления Заказчику в составе заявки Документов.

2. Признать ФГУП "РА" нарушившим пункт 2 части 6.1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГУП "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 15.08.2025 по делу N 223ФЗ-418/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 15.08.2025 по делу N 223ФЗ-418/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.