Решение Московское УФАС России от 26.12.2025 N 077/10/104-16410/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ": Ш.Е. (доверенность N 13/1 от 16.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "М", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращения ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам запросов котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256699); на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256701); на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256696); на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256698) (реестровые N N 0873500001825000032, 0873500001825000005, 0873500001825000027, 0873500001825000003).

13.02.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N А.И-166/2025-ЗК (реестровый N 2771433860925000867) на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256699).

ИКЗ: 252771433860977344300100252320000323 13.02.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N А.И-168/2025-ЗК (реестровый N 2771433860925000865) на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256701).

ИКЗ: 252771433860977344300100252300000323 13.02.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N А.И-164/2025-ЗК (реестровый N 2771433860925000866) на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256696).

ИКЗ: 252771433860977344300100251860000323 13.02.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N А.И-165/2025-ЗК (реестровый N 2771433860925000886) на поставку лекарственного препарата (Дорназа альфа (ТН: Пульмозим)) для обеспечения пациента на основании решения врачебной комиссии (УНЗ: Z256698) (далее - Контракты).

ИКЗ: 252771433860977344300100252310000323 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.12.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий

Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.12.2025 Решения размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов начало срока поставки: 0 рабочих дней с даты заключения Контрактов.

Согласно п. 3.1 Контрактов окончание срока поставки: 50 рабочих дней с даты заключения Контрактов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что пунктом 5.5 Контрактов установлено, что фактической датой поставки считается дата, указанная в документе о приемке. Исполнителем в адрес Заказчика не предоставлены документы, подтверждающие исполнение Контрактов.

21.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование N 04-05-3215/25 АЗ (КС) от 21.05.2025 с требованием незамедлительно осуществить поставку товара на сумму 1 734 750,00 руб., с одновременным предоставлением надлежащим образом оформленных документов о поставке, а также предусмотренную контрактом отчетную документацию по итогам такого исполнения.

21.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование N 04-05-3216/25 АЗ (КС) от 21.05.2025 с требованием незамедлительно осуществить поставку товара на сумму 1 708 750,00 руб., с одновременным предоставлением надлежащим образом оформленных документов о поставке, а также предусмотренную контрактом отчетную документацию по итогам такого исполнения.

21.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование N 04-05-3217/25 АЗ (КС) от 21.05.2025 с требованием незамедлительно осуществить поставку товара на сумму 1 711 250,00 руб., с одновременным предоставлением надлежащим образом оформленных документов о поставке, а также предусмотренную контрактом отчетную документацию по итогам такого исполнения.

09.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование N 04-06-3775/25 АЗ (КС) от 09.06.2025 с требованием незамедлительно осуществить поставку товара на сумму 1 708 750,00 руб., с одновременным предоставлением надлежащим образом оформленных документов о поставке, а также предусмотренную контрактом отчетную документацию по итогам такого исполнения.

09.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование N 04-06-3776/25 АЗ (КС) от 09.06.2025 с требованием незамедлительно осуществить поставку товара на сумму 1 734 750,00 руб., с одновременным предоставлением надлежащим образом оформленных документов о поставке, а также предусмотренную контрактом отчетную документацию по итогам такого исполнения.

09.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование N 04-06-3777/25 АЗ (КС) от 09.06.2025 с требованием незамедлительно осуществить поставку товара на сумму 1 708 750,00 руб., с одновременным предоставлением надлежащим образом оформленных документов о поставке, а также предусмотренную контрактом отчетную документацию по итогам такого исполнения.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Поставщика при исполнении Контрактов.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение Контрактов, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решений, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (<...>, ИНН:<...>, КПП:772601001), генерального директора/учредителя (Ш., ИНН:<...>), генерального директора (Д.Ш., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.