Решение Татарстанское УФАС России от 26.12.2025 N 016/06/49-3/2026

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Председателя Комиссии: В.Р. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

А. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей уполномоченного органа - М.Д. (по доверенности), Ш. (по доверенности), представителей заказчика - Ф. (по доверенности), И. (по доверенности), К. (по доверенности), М.Е.АА. (по доверенности), представителей заявителя ООО "Г" - Е. (по доверенности), М.Е.АБ. (по доверенности), В.И. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 13419/ж от 23.12.2025 г., ЕИС от 19.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000936 на предмет: "Содержание объектов наружного освещения г. Казани в 2026 году",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000936 на предмет: "Содержание объектов наружного освещения г. Казани в 2026 году" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 190 000 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя, позиции уполномоченного органа, заказчика, изучения документов приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 1) части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Положениями извещения N 0811300008325000936 на основании части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и позиции 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2025 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участников закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно доводу жалобы, победителем предоставлен контракт с реестровым номером 3165514724621000051 - Муниципальный контракт N 2021.0834 от 27.12.2021 года (далее - Контракт). Исходя из абзаца 8 п. п. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Вместе с тем, победителем информация и документы, подтверждающие его соответствие дополнительному требованию в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 не представлены ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта предметом Контракта является выполнение "Подрядчиком" объема работ по содержанию объектов наружного освещения г. Казани в 2022 году, согласно Приложениям NN 1-5, которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта. При этом в размещенном в реестре контрактов Контракте Приложение N 5 отсутствует. Соответственно заявка победителя не соответствует установленному требованию и подлежала отклонению на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из представленных пояснений уполномоченного органа и заказчика следовало, что упоминание в пункте 2.1 Контракта Приложения N 5 является технической ошибкой Заказчика, так как Приложение N 5 в данном Контракте отсутствует, что подтверждается Разделом 16 Контракта "Перечень приложений к контракту". Приложение N 5 также отсутствовало в Проекте контракта при размещении извещения об осуществлении закупки N 0811300008321000834, по результатам которой заключен указанный Контракт.

На заседании комиссии 25.12.2025 г. был объявлен перерыв на 26.12.2025 г. в 13:30.

После перерыва Комиссией установлено, что победителем был представлен Муниципальный контракт N 2021.0834 от 27.12.2021 на сумму исполненных и фактически оплаченных обязательств - 137 329 966,05 рублей.

Вместе с тем, обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора, предоставляемого участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным

Постановлением N 2571, в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт. При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).

Таким образом, неразмещение в реестре контрактов необходимых документов, в том числе наличие при их размещении технических ошибок, не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением N 2571.

Следовательно, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе

Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В соответствии с извещением о проведении закупки дата и время окончания подачи заявок - 16.12.2025 07:00 (МСК).

Учитывая, что жалоба подана заявителем 19.12.2025 г., установленный законодательством срок для обжалования положений извещения о закупке истек, а, следовательно, доводы заявителя в части обжалования положений документации Комиссия оставляет без рассмотрения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно Обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (Приложение N 2) используемый метод определения НМЦК с обоснованием:

Тарифный метод согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Расчет НМЦК:

1776,70 руб. - стоимость содержания 1 светоточки за 1 год, согласно Постановлению Исполнительного комитета г. Казани от 18.11.2022 N 4059;

Стоимость содержания 1 светоточки в день рассчитана следующим способом:

*1776,70 руб. / 365 дней = 4,87 руб./сутки.

Определить объем оказываемых услуг невозможно. Снижение цены услуги будет осуществляться согласно проценту снижения по итогам аукциона в электронной форме. Начальная (максимальная) сумма цены контракта установлена в пределах выделенных лимитов.

Оплата оказания услуги осуществляется по цене единицы услуги исходя из количества оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Вместе с тем, исходя из вышеуказанного, оплата оказания услуги осуществляется по цене единицы услуги исходя из количества оказанной услуги, а, следовательно, указанные расчеты - 1776,70 руб. / 365 дней = 4,87 руб./сутки, устанавливающие в том числе максимальное значение цены контракта - 190 000 000,00 рублей, по мнению Комиссии противоречат друг другу, учитывая, что оплата будет производиться исполнителю по количеству всех светоточек, вне зависимости от того, проводились ли на них работы или нет.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, учитывая, что вопрос правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции антимонопольного органа, Комиссией принято решение о направлении дела в указанной части на рассмотрение в орган финансового контроля для проведения соответствующей проверки правомерности обоснования НМЦК.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 13419/ж от 23.12.2025 г., ЕИС от 19.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000936 на предмет: "Содержание объектов наружного освещения г. Казани в 2026 году" необоснованной по 1 доводу.

2. Оставить доводы жалобы заявителя ООО "Г" (вх. N 13419/ж от 23.12.2025 г., ЕИС от 19.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N на предмет: "Содержание объектов наружного освещения г. Казани в 2026 году" в части обжалования положений документации без рассмотрения.

3. Передать материалы дела на рассмотрение в орган финансового контроля для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части проверки наличия признаков нарушений действующего законодательства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.