Решение ФАС России от 15.08.2025 N 223ФЗ-415/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 748),

ООО "Ю": <...> (доверенность от 28.07.2025 б/н), <...> (доверенность от 21.03.2025 N 1/2025),

представитель АО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" от 28.07.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18123/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников АО "М" (извещение N 32515051918), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 28.07.2025 б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18123/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников АО "М" (извещение N 32515051918) (далее - Конкурс, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным советом директоров АО "М" от 04.02.2025 (протокол N 04(093)/СД) (в редакции с изменениями от 04.03.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 18.07.2025.

2. Максимальное значение цены договора - 12 542 000 руб.

3. Начальная (максимальная) цена единицы товара, работы, услуги - 8 060 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.07.2025.

5. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

6. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 29.07.2025.

7. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям документации признаны 2 заявки участников закупки.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 30.07.2025.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям документации признаны 2 заявки участников закупки.

10. Дата подведения итогов Конкурса - 31.07.2025.

11. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с регистрационным номером заявки "407201" с предложением о цене единицы товара, работы, услуги в размере 7 657 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 06.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком в Документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по подкритерию "Наличие медицинского центра с правом проведения предварительных, периодических медицинских осмотров в Кировском, Приморском, Московском, Фрунзенском районе Санкт-Петербурга" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий).

2. Заказчиком неправомерно установлено требование к составу заявки в части предоставления лицензии, включающей в себя не менее трех медицинских центров с правом проведения предварительных, периодических медицинских осмотров в Санкт-Петербурге (далее - Требование).

3. Заказчиком неправомерно установлено в документации требование о наличии у участника закупочной процедуры собственного информационного сервиса (личного кабинета Заказчика), необходимого для направления на медицинский осмотр сотрудников Заказчика.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников Конкурса по Подкритерию.

В соответствии с пунктом 21 Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию в соответствии с которым:

"Значение количества баллов по детализирующему показателю присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, определяется по следующей шкале:

Перечень документов, подтверждающих наличие медицинских центров:

Наличие в лицензии Участника медицинского центра с правом проведения предварительных, периодических медицинских осмотров в Кировском и/или Приморском и/или Московском и/или Фрунзенском районе Санкт-Петербурга.

Оценка заявки по показателю "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" определяется путем умножения среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее оценке и сопоставлении членами комиссии по каждому детализирующему показателю, на значимость такого детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии, и последующего деления на количество таких членов".

На заседании Комиссии ФАС России Представитель Заявителя сообщил, что установление Заказчиком медицинских центров в конкретных районах является неправомерным.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что для удобства сотрудников Заказчика необходимо местоположение медицинских центров в районах, указанных в Документации, поскольку данные медицинские центры находятся вблизи "объектов" Заказчика.

Комиссия ФАС России, изучив порядок оценки по Критерию, отмечает что медицинские осмотры сотрудников Заказчика проводятся не реже чем 1 раз в год, что в свою очередь, не является фактором в связи с которым Заказчику было бы необходимо наличие медицинских центров в районах вблизи "Объектов" Заказчика.

Кроме того, Комиссия ФАС России считает, что расположение медицинского центра в определенном районе не гарантирует Заказчику предоставления более качественных услуг.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что необъективно установленный в Документации порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию, не позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе только один участник имел медицинские центры в трех из пяти районов Санкт-Петербурга.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком неправомерно установлено Требование.

Согласно подпункту 17.1.10 пункта 17 Документации участник закупки должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") по следующим видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по:

медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), экспертизе профессиональной пригодности, профпатологии.

Подпунктом 1 пункта 4 "Требования к поставщику, исполнителю, установленные законом (лицензии, сертификаты и др.)" (далее - Подпункт N 1) технического задания установлено: "Наличие не менее 3 (трех) медицинских центров в лицензии Исполнителя с правом проведения предварительных, периодических медицинских осмотров в Санкт-Петербурге".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что установление заказчиком Требования о наличии в лицензии трех медицинских центров является избыточным, поскольку ограничивает количество потенциальных участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Требование о наличии не менее трех медицинских центров в Санкт-Петербурге обусловлено необходимостью осмотра порядка 3 000 сотрудников Заказчика.

Комиссия ФАС России считает, что указание Требования является избыточным, поскольку приводит к ограничению невозможности подачи заявки участниками, имеющими, например один или два медицинских центра, при этом способными оказывать услуги в соответствии с требованиями договора. Так, например, один крупный медицинский центр, способный принимать сотрудников Заказчика без очередей, потенциально может обеспечить более качественное оказание услуг в силу своей пропускной способности, нежели участник с тремя медицинскими центрами, способными принимать в совокупности меньшее количество сотрудников Заказчика для проведения осмотров.

Вместе с тем, Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, опровергающих довод Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, установившего требование части предоставления лицензии, включающей в себя не менее трех медицинских центров противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком неправомерно установлено в документации требование о наличии у участника закупочной процедуры собственного информационного сервиса, необходимого для направления на медицинский осмотр сотрудников Заказчика.

Пунктом 4 "Требования к поставщику, исполнителю, установленные законом (лицензии, сертификаты и др.)" (далее Пункт N 4) технического задания установлено требование согласно которому:

"Наличие у Исполнителя на сайте информационного сервиса (личного кабинета заказчика), который позволяет:

создавать Заказчиком направления на медицинский осмотр;

отслеживать ход проведения медицинского осмотра работников Заказчика;

содержит информацию о перечне задолженностей по обследованиям;

получать информацию о вынесенных по результатам медицинского осмотра заключениях;

уведомлять Заказчика посредством направления сообщений о тех или иных событиях в ходе проведения медицинского осмотра работников;

формировать отчеты о ходе проведения медицинского осмотра работников.

Объем сведений доступный в личном кабинете Заказчику не должен противоречить требованиям законодательства в области защиты персональным данных и врачебной тайны.

Доступ к личному кабинету должен быть ограничен только официальным представителям, определяемым Заказчиком".

Представитель Заказчика на Заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчику необходим данный информационный сервис/сайт для оптимизации обработки информации о прохождении сотрудниками Заказчика медицинских осмотров.

На Заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил о наличии у заявителя вышеуказанного информационного сервиса/сайта.

Вместе с тем Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.07.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18123/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников АО "М" (извещение N 32515051918) обоснованной в части пункта 1 настоящего решения.

2. Признать АО "М" нарушившим требования пунктов 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать АО "М", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 15.08.2025 по делу N 223ФЗ-415/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 15.08.2025 N 223ФЗ-415/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.