Решение Московское УФАС России от 26.12.2025 N 077/06/106-16725/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

МГУ: В. (по доверенности N 325-25/237-03 от 22.12.2025),

Л.Е. (по доверенности N 401-24010-50 от 20.12.2024);

ИП Л.А.: Р.О. (по доверенности N б/н от 20.12.2025);

рассмотрев жалобу ИП Л.А. (далее - Заявитель) на действия МГУ (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку реагентов для гематологического анализатора, имеющегося у Заказчика, для МНОИ МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 82726)) (Закупка N 0373100040125000977) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования, ограничивающие возможность предложения потенциальными участниками закупки поставки только оригинальных реагентов, предусмотренных инструкцией по эксплуатации гематологического анализатора, имеющегося у Заказчика, а именно: объем реагента.

В обосновании своей позиции Заявитель указывает, что по п. 2 описания объекта закупки к поставке возможно предложить оригинальный лизирующий раствор Lysercell WNR, имеющий фасовку 5 (пять) литров; по п. 4 описания объекта закупки к поставке возможно предложить оригинальный лизирующий раствор Lysercell WDF, имеющий фасовку 5 (пять) литров; по п. 13 описания объекта закупки к поставке возможно предложить оригинальный лизирующий раствор SULFOLYSER, имеющий фасовку 5 (пять) литров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования для закупаемых товаров, в том числе:

пп. 2, 4 Реагент для лизиса клеток крови ИВД, Идентификаторы: 200525467, 200525469, КТРУ 21.20.23.110-00011122: Объем реагента: >= 8000 и <= 10000 Кубический сантиметр; миллилитр, Назначение: Для анализаторов серий XN, XN-L, XT, XS, XP;

п. 13 Реагент для лизиса клеток крови ИВД, Идентификатор: 200525478, КТРУ 21.20.23.110-00010651, Назначение: Для анализаторов серий XN, XN-L, XT, XS, XP.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

По мнению Заявителя в описании объекта закупки отсутствует информация о том, возможно ли предложение потенциальными участниками закупки других фасовок реагентов, совместимых с имеющимся у Заказчика гематологическим анализатором Sysmex XN-2000.

В обосновании своей позиции Заявитель также указывает, что, согласно письму ООО "С" (Исх. N 1269 от 11.10.2023), официального представителя

Сисмекс Корпорейшн (Япония) в России: "... В связи с изменением логистических цепочек реагенты лизирующие LYSERCELL WNR и LYSERCELL WDF, далее Реагенты, будут поставляться в фасовке 5 литров (артикулы BL121531 и AL337564, соответственно), регистрационное удостоверению N РЗН 2022/18259 от 22 мая 2023 года, страна производства - Китай.

Назначение, принцип действия, компонентный состав, условия хранения и транспортировки, а также способ производства Реагентов идентичны соответствующим реагентам с фасовкой 2*4 л, регистрационное удостоверению N N ФСЗ 2012/12756 от 17 июля 2019 года, страна производства - Япония.

Реагенты в фасовке 2*4 л, произведенные в Япония, доступны к отгрузке до момента окончания запасов на складе в Москве, ориентировочно, в течение 2 месяцев".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование к объему реагента установлено в соответствиями с позициями КТРУ, в том числе:

КТРУ 21.20.23.110-00011122: >= 8000.0 и <= 10000.0 Кубический сантиметр; миллилитр.

КТРУ 21.20.23.110-00010651 - >= 1500.0 и <= 2000.0 Кубический сантиметр; миллилитр.

Также представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки сообветствуют товары следующих производителей, в том числе по п. 2: Реагент лизирующий для анализаторов гематологических автоматических серий XN, XN-L, XT, XS, XP для диагностики in vitro по ТУ 21.20.23-003-21488514-2022 Вариант исполнения Строма-НР 4 л х 2 регистрационное удостоверение РЗН 2023/20383 от 13.06.2023; Лизирующий реагент Lysercell WNR 2*4 л регистрационное удостоверение ФСЗ2012/12756 от 17.07.2019 (данное регистрационное удостоверение является действующим, соответственно товар, является эквивалентом и возможен к поставке); Раствор лизирующий AREAGEMET для автоматических гематологических анализаторов серий XN, XN-L, в вариантах исполнения: VI. Вариант исполнения LC WNR 4,0/2. (4 л-2 шт./упак) регистрационное удостоверение РЗН 2024/23723 от 01.10.2024.

По п. 4: Реагент лизирующий для анализаторов гематологических автоматических серий XN, XN-L, XT, XS, XP для диагностики in vitro по ТУ 21.20.23- 003-21488514-2022 Вариант исполнения Строма-ДФ 4 л х 2 регистрационное удостоверение РЗН 2023/20383 от 13.06.2023; Лизирующий реагент Lysercell WDF 2*4 л регистрационное удостоверение ФСЗ2012/12756 от 17.07.2019 (данное регистрационное удостоверение является действующим, соответственно товар, является эквивалентом и возможен к поставке); Раствор лизирующий AREAGEMET для автоматических гематологических анализаторов серий XN, XN-L, в вариантах исполнения. III. Вариант исполнения LC WDF 4,0/2. (4 л-2 шт./упак.) регистрационное удостоверение РЗН 2024/23723 от 01.10.2024.

По п. 13: Реагент лизирующий для анализаторов гематологических автоматических серий XN, XN-L, XT, XS, XP для диагностики in vitro по ТУ 21.20.23- 003-21488514-2022 Вариант исполнения Строма-С 1,5 л.; Набор реагентов для анализаторов гематологических XT-4000i "Trialab SX" по ТУ 9398-001-13296835-2015.

Лизирующий реагент для определения гемоглобина (BioGlobin SYS), флакон (1 л).

(товарная единица - 2 флакона по 1 л.).

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем также не представлено каких-либо документов и сведений подтверждающих невозможность поставки Заказчику уже изготовленных медицинских изделий находящихся в обращении на рынке с учетом установленного объема реагента по оспариваемым позициям.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которая указана в описании объекта закупки. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Л.А. на действия МГУ необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.