Решение ФАС России от 15.08.2025 N 223ФЗ-420/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

СПБ ГУП "П": <...> (доверенность от 04.08.2025 N 117), <...> (доверенность от 24.03.2025 N 46),

ООО "Т": <...> (доверенность от 01.08.2025 N 13),

представители ООО "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 05.08.2025 N 02/20345/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция Производственной площадки N 1 Автобусного парка N 5" (извещение N 32515013889), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 05.08.2025 N 02/20345/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция Производственной площадки N 1 Автобусного парка N 5" (извещение N 32515013889) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг СПБ ГУП "П", утвержденным приказом СПБ ГУП "П" от 27.06.2025 N 01-04-196 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 04.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 24 866 978,16 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 16.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 23.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 23.07.2025.

10. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки "1" с предложением о цене договора в размере 24 800 000 руб. (далее - Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.08.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по критерию "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с разделом 11 части 2 Документации (далее - Информационная карта) оценка по показателю Критерия "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора" "оценивается наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов) (в рублях) на выполнение работ по разработке проектной документации и инженерных изысканий по строительству или реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного), результатом работ по которому является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключения экспертизы.

Подлежащей оценке договор (контракт) должен являться договором (контрактом) генерального подряда, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Законом о закупках и исполненным не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Для оценки по показателю "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора" участник предоставляет следующие документы (сведения):

- копию исполненного договора (контракта) со всеми дополнительными соглашениями;

- копии актов приемки выполненных работ и/или иные документы, предусмотренные предоставляемым участником договором (контрактом), содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтверждающие стоимость выполненных работ по предоставляемому договору (контракту) на установленную таким договором (контрактом) цену (стоимость).

Договор (контракт), а также дополнительные соглашения к нему (при наличии) должны быть представлены с учетом всех приложений, в полном объеме и читаемом виде.

Документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе имеющие исправления или закрашенный, или иным образом удаленный, отредактированный текст, не учитываются при подсчете баллов.

В случае выявления в представленных участником документах (сведений) несоответствий, противоречий сведениям (документам), размещенным в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), приоритет будет иметь информация, размещенная в ЕИС.

В случае, если указанная в документе/документах приемки работ стоимость выполненных обязательств по договору (контракту) не совпадает с ценой договора (контракта), участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по договору (контракту) (копии всех остальных актов выполненных обязательств по договору (контракту) и/или соответствующее письмо от второй стороны договора (контракта) и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены договора (контракта) либо о расторжении договора (контракта) в связи с отсутствием необходимости выполнения части обязательств, иной документ подтверждающий факт надлежащего исполнения обязательств по договору (контракту) в полном объеме).

При этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

Оценка заявки по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов, определенных в следующем порядке:

К2П1 = 100 x (Кi / Кmax),

где:

К3П1 - рейтинг (количество баллов) по показателю "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора";

Кi - предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки.

Для расчета итогового рейтинга (количества баллов) по Критерию заявке в части К3П1, рейтинг (количество баллов), присуждаемый по показателю "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора" определяется комиссией путем умножения присужденных баллов на коэффициент значимости показателя".

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В соответствии с протоколом открытия доступа, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 23.07.2025 N К-25/11.2 (далее - Протокол) Заявителю по Критерию присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчик неправомерно осуществил оценку заявки Заявителя по Критерию, поскольку, по мнению Заявителя, контракты/договоры, представленные Заявителем для расчета баллов по Критерию, не учтены в полном объеме.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ для целей оценки по Критерию Заявителем представлено 3 контракта/договора, которые не приняты Заказчиком к учету по следующим основаниям:

- в отношении контракта/договора от 21.10.2021 N 0995400000221000023: Заявителем в составе заявки не представлено дополнительное соглашение от 26.10.2021 N 1 и соглашение о расторжении от 03.10.2023 б/н;

- в отношении контракта/договора от 18.11.2020 N 283/02-2156-20: представленные копии актов приемки выполненных работ не содержат всех обязательных реквизитов, установленных пунктами 6, 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

- в отношении контракта/договора от 15.12.2021 N 1555/21: Заявителем в составе заявки в неполном объеме представлено дополнительное соглашение от 20.06.2022 N 1.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные материалы и документы, содержащиеся в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе, установила наличие несоответствия требованиям, изложенным в разделе 11 Информационной карты, в связи с чем в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках, Документации и Положения о закупке.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 05.08.2025 N 02/20345/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Реконструкция Производственной площадки N 1 Автобусного парка N 5 (извещение N 32515013889) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.